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內(nèi)容提要：研究報(bào)告從我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的歷史演變分析出發(fā)，劃分了軍隊(duì)裝備價(jià)格管理經(jīng)歷的三個(gè)歷史階段。從宏觀和微觀兩個(gè)方面，分析了當(dāng)前裝備價(jià)格工作面臨的新的形勢(shì)和存在的主要問(wèn)題。從促進(jìn)高技術(shù)武器裝備和國(guó)防科技工業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，提高裝備價(jià)格管理綜合效益出發(fā)，提出了改革創(chuàng)新裝備價(jià)格管理制度的指導(dǎo)思想、基本原則和對(duì)策建議。
裝備價(jià)格管理工作是我軍裝備工作的重要組成部分，既與裝備建設(shè)緊密相連，又與國(guó)民經(jīng)濟(jì)密切相關(guān)，貫穿于裝備科研、訂購(gòu)、維修、保障、退役全過(guò)程。做好裝備價(jià)格管理工作，對(duì)于確保我軍裝備建設(shè)規(guī)模與發(fā)展進(jìn)程，促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)的技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)營(yíng)管理，提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，具有十分重要的意義。
我軍裝備價(jià)格管理已走過(guò)了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的兩個(gè)歷史階段，進(jìn)入了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下裝備價(jià)格管理的歷史新時(shí)期。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立，隨著我軍高技術(shù)武器裝備的迅速發(fā)展和裝備管理體制調(diào)整改革的深入進(jìn)行，裝備價(jià)格管理工作面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)和難得的發(fā)展機(jī)遇。如何認(rèn)清形勢(shì)，抓住機(jī)遇，勝利地完成裝備價(jià)格工作任務(wù)，是擺在我們面前的一項(xiàng)重要而緊迫的課題，我們務(wù)必認(rèn)真研究和解決。
一、裝備價(jià)格管理歷史沿革
我軍裝備價(jià)格管理，隨著我國(guó)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、經(jīng)濟(jì)體制和軍事戰(zhàn)略方針以及裝備財(cái)務(wù)管理體制的變化而變化，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃開(kāi)始，大致經(jīng)歷了三個(gè)歷史階段。
（ 一 ） 計(jì) 劃 經(jīng) 濟(jì) 體 制 下 的 裝 備 價(jià) 格 管 理 階 段（1953—1983 年）
這階段國(guó)家實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制，裝備的研制、生產(chǎn)和交換，實(shí)行指令性計(jì)劃管理，裝備價(jià)格實(shí)行國(guó)家定價(jià)、低利、免稅政策。其主要內(nèi)容：一是裝備價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；二是規(guī)定裝備定價(jià)辦法，即按計(jì)劃成本加 5%的利潤(rùn)率定價(jià)；三是明確“裝備價(jià)格保持相對(duì)穩(wěn)定，三年定價(jià)一次，合理的不動(dòng)，不合理的調(diào)整”；四是要求“根據(jù)工廠已有的材料及文件上的具體數(shù)字，空軍駐廠軍事代表應(yīng)系統(tǒng)地研究和計(jì)算修理成品和制造成品所實(shí)際消耗之工時(shí)及材料并建議工廠減低成本費(fèi)用”----摘自 1953 年 5 月發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍空軍工程部派駐第二機(jī)械工業(yè)部航空工業(yè)局各工廠軍事代表暫行工作細(xì)則》?！敖?jīng)常了解軍用產(chǎn)品的成本情況，協(xié)助工廠積極采取有效措施降低成本”-----摘自 1961 年 11 月 25 日頒布的《中國(guó)人民解放軍駐廠軍事代表暫行條例》。這期間提出并貫徹了“早打、大打、打核戰(zhàn)爭(zhēng)”的軍事戰(zhàn)略指導(dǎo)思想，國(guó)防工業(yè)布局作了重大調(diào)整，進(jìn)行了大規(guī)模的“三線”建設(shè)，裝備需求增加，國(guó)防科研、生產(chǎn)任務(wù)劇增，裝備成本顯著下降，形成較大的超計(jì)劃利潤(rùn)。1966 年12 月財(cái)政部規(guī)定“將國(guó)防工業(yè)的裝備超計(jì)劃利潤(rùn)（即超過(guò)5%的利潤(rùn)率部分），由財(cái)政部退給軍隊(duì)繼續(xù)用于購(gòu)置裝備。”1973 年 12 月財(cái)政部又改變這種做法，對(duì)裝備費(fèi)實(shí)行實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)的供給制辦法，軍隊(duì)基本不參與裝備價(jià)格管理工作。
（二）有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制下的裝備價(jià)格管理階段（1984—1992 年）
這階段國(guó)家確立了以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的戰(zhàn)略思想，經(jīng)濟(jì)管理體制由單一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向以計(jì)劃管理為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔的有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。軍隊(duì)裝備建設(shè)貫徹“縮短戰(zhàn)線，突出重點(diǎn)，加強(qiáng)科研，梯次更新”和“多研制，少生產(chǎn)”的方針。裝備價(jià)格計(jì)劃管理的指令性與裝備生產(chǎn)要素之間的矛盾顯露出來(lái)。為了緩解矛盾，在成本、價(jià)格管理上，1984 年 3 月 5 日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)成本管理?xiàng)l例》，同年 4 月，財(cái)政部頒發(fā)了《國(guó)營(yíng)工業(yè)、交通運(yùn)輸企業(yè)成本管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，旨在加強(qiáng)企業(yè)成本管理，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1986 年 1 月 6 日，國(guó)家物價(jià)局提出了《關(guān)于裝備價(jià)格管理中有關(guān)問(wèn)題的通知》，規(guī)定新產(chǎn)品定價(jià)時(shí)，“生產(chǎn)企業(yè)在上報(bào)報(bào)價(jià)意見(jiàn)前，應(yīng)及時(shí)向軍事代表提供有關(guān)報(bào)價(jià)資料，軍事代表接到有關(guān)報(bào)價(jià)資料后，一個(gè)月內(nèi)提出對(duì)產(chǎn)品報(bào)價(jià)的具體意見(jiàn)。雙方協(xié)商后，如仍有分歧意見(jiàn)的，可以保留，并將不同意見(jiàn)同時(shí)上報(bào)”。1989 年總參謀部裝備部頒發(fā)了《軍工產(chǎn)品審價(jià)試行規(guī)程》，規(guī)范了軍事代表的審價(jià)工作。這階段軍隊(duì)管理裝備價(jià)格的主要職責(zé)是“了解工廠與訂貨產(chǎn)品有關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)軍工產(chǎn)品提出定價(jià)意見(jiàn)，協(xié)商價(jià)格方案，辦理貨款結(jié)算事宜”----摘自 1989 年 9 月 26 日國(guó)務(wù)院、中央軍委發(fā)布的《中國(guó)人民解放軍駐廠軍事代表工作條例》。
（三）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的裝備價(jià)格管理階段（1993 年——）
1993 年,黨的十四屆三中全會(huì)作出了《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》。我國(guó)要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律的要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反應(yīng)比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)調(diào)節(jié)。要求國(guó)防軍工企業(yè)逐步建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度和企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。這期間軍隊(duì)建設(shè)提出了由準(zhǔn)備打贏一般條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)向打贏現(xiàn)代技術(shù)特別是高技術(shù)條件下的局部戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變，由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型轉(zhuǎn)變。武器裝備價(jià)格計(jì)劃管理體制與市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的矛盾、高技術(shù)裝備的高需求與裝備經(jīng)費(fèi)供給嚴(yán)重不足的矛盾日趨突出，裝備價(jià)格與裝備經(jīng)費(fèi)承受能力之間的差距不斷擴(kuò)大，裝備價(jià)格已成為制約裝備建設(shè)和發(fā)展的重要因素，裝備價(jià)格管理工作的作用和地位越來(lái)越突出。在這種形勢(shì)下，為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革、國(guó)防科研和裝備價(jià)格管理的需要，解決當(dāng)前裝備價(jià)格管理和國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)工作中急待解決的問(wèn)題，加強(qiáng)裝備經(jīng)費(fèi)管理，規(guī)范裝備價(jià)格工作，1995 年，國(guó)務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)頒發(fā)了《軍品價(jià)格管理辦法》，財(cái)政部、國(guó)防科工委制定頒發(fā)了《國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)《辦法》”）。兩個(gè)《辦法》從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，依據(jù)馬克思政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和鄧小平建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論，比較全面、系統(tǒng)地總結(jié)了建國(guó)以來(lái)裝備價(jià)格管理的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，規(guī)定了裝備價(jià)格實(shí)行高度集中統(tǒng)一的管理模式，確立了制定裝備價(jià)格應(yīng)當(dāng)遵循的原則，明確了國(guó)家、工業(yè)主管部門(mén)、裝備科研、生產(chǎn)單位、軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)和駐廠（所）軍事代表室管理與監(jiān)督裝備價(jià)格的職責(zé)與要求，規(guī)范了裝備價(jià)格制定與調(diào)整程序，統(tǒng)一了裝備價(jià)格構(gòu)成及其計(jì)算方法，改變了長(zhǎng)期以來(lái)裝備價(jià)格管理無(wú)法可依的狀況，為加強(qiáng)和改進(jìn)裝備價(jià)格管理工作提供了法規(guī)依據(jù)。
需要特別指出的是，我軍裝備價(jià)格管理工作始終隨著我軍裝備管理體制特別是裝備財(cái)務(wù)管理體制的調(diào)整而調(diào)整，變化而變化。建國(guó)至 1984 年，軍隊(duì)沒(méi)有建立單獨(dú)的裝備財(cái)務(wù)與裝備價(jià)格管理體制。對(duì)裝備經(jīng)費(fèi)的管理，除在建國(guó)初期很短一段時(shí)間由生產(chǎn)裝備的國(guó)防軍工部門(mén)直接向國(guó)家財(cái)政部門(mén)領(lǐng)報(bào)裝備經(jīng)費(fèi)外，都是由總后勤部財(cái)務(wù)部向國(guó)家財(cái)政部門(mén)隨軍費(fèi)一起領(lǐng)報(bào)裝備經(jīng)費(fèi)。軍隊(duì)所需裝備，按業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐級(jí)申請(qǐng)領(lǐng)報(bào)實(shí)物，各級(jí)裝備部門(mén)不直接管理裝備經(jīng)費(fèi)和裝備價(jià)格。
1985 年，為把管錢(qián)與管事更好地結(jié)合起來(lái)，提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，確定將裝備購(gòu)置費(fèi)的管理由總后勤部（財(cái)務(wù)部承辦）對(duì)總部、軍兵種有關(guān)部直接管理，改為通過(guò)總參謀部（裝備部承辦）歸口管理。并連同財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和人員一并劃歸總參管理。至此，軍隊(duì)裝備財(cái)務(wù)管理體制獨(dú)立建立。
1991 年 12 月，總參組織召開(kāi)了全軍武器裝備質(zhì)量、審價(jià)工作會(huì)議。1992 年 8 月，總參下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)軍隊(duì)武器裝備審價(jià)工作的決定》和《關(guān)于武器裝備審價(jià)工作分工的規(guī)定（試行）》。1997 年 6 月，總參組織召開(kāi)了全軍裝備價(jià)格工作會(huì)議，總結(jié)了“八五”以來(lái)全軍裝備價(jià)格管理工作經(jīng)驗(yàn)，提出了“九五” 全軍裝備價(jià)格管理工作的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、任務(wù)、措施與要求，表彰了全軍裝備審價(jià)工作先進(jìn)單位和個(gè)人。1997 年 9 月，總參下發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)武器裝備價(jià)格工作指示》，10 月，總參裝備部印發(fā)了《貫徹[軍品價(jià)格管理辦法]有關(guān)問(wèn)題的處理意見(jiàn)》。
根據(jù)中央軍委的重大決策，1998 年 4 月 5 日，原總裝備部正式成立，實(shí)現(xiàn)了裝備科研費(fèi)、購(gòu)置費(fèi)、維修費(fèi)等裝備經(jīng)費(fèi)的集中統(tǒng)一管理。1999 年，原總裝備部成立了全軍裝備價(jià)格管理中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理全軍裝備科研價(jià)格、購(gòu)置價(jià)格和維修價(jià)格。至此，我軍高度集中統(tǒng)一的、全系統(tǒng)、全壽命裝備財(cái)務(wù)與裝備價(jià)格管理體制基本形成。
1999 年以來(lái)，原總裝備部制定頒布了國(guó)家軍用使用標(biāo)準(zhǔn)《裝備價(jià)格審查程序》、《裝備價(jià)格測(cè)算程序》和《軍事代表對(duì)承制單位型號(hào)研制經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督程序》，明確規(guī)定了軍隊(duì)參加裝備全壽命費(fèi)用管理及裝備成本、價(jià)格管理工作的原則、職責(zé)、內(nèi)容、程序、方法和要求。目前，正在制定《裝備修理價(jià)格管理辦法》。這些國(guó)軍標(biāo)和管理辦法的頒布實(shí)施，有利于實(shí)現(xiàn)裝備全系統(tǒng)、全壽命價(jià)格管理，必將進(jìn)一步推動(dòng)我軍裝備價(jià)格管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。
2011 年 3 月，國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、原總裝備部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)軍品價(jià)格工作改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求建立軍品過(guò)程成本監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)裝備研制、生產(chǎn)、修理過(guò)程技術(shù)狀態(tài)與成本目標(biāo)的同步雙重控制。
2013 年 9 月，原總裝備部綜合計(jì)劃部印發(fā)了《裝備目標(biāo)價(jià)格論證、過(guò)程成本監(jiān)控和激勵(lì)約束定價(jià)工作指南》，規(guī)范和細(xì)化了開(kāi)展這三方面工作的內(nèi)容、程序和方法。
今年 6 月。軍委裝備發(fā)展部綜合計(jì)劃局制定下發(fā)了《軍用軟件研制概算計(jì)價(jià)規(guī)范(試行)》。規(guī)定了軟件功能點(diǎn)和軟件成本計(jì)價(jià)方法與操作程序。
二、裝備價(jià)格管理存在的主要問(wèn)題
（一）現(xiàn)行的裝備價(jià)格管理法規(guī)制度不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律的客觀要求
現(xiàn)行《軍品價(jià)格管理辦法》和《國(guó)防科研項(xiàng)目計(jì)價(jià)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《兩個(gè)辦法》），具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,使裝備價(jià)格不能反映價(jià)值規(guī)律的客觀要求。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是計(jì)價(jià)基礎(chǔ)是企業(yè)個(gè)別成本而不是社會(huì)平均成本，既沒(méi)有體現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制即供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)形成的內(nèi)在聯(lián)系和制約方式，也不能充分發(fā)揮價(jià)格對(duì)國(guó)防資源配置的杠桿作用和對(duì)裝備研制、生產(chǎn)質(zhì)量、進(jìn)度的調(diào)節(jié)作用；二是《兩個(gè)辦法》與現(xiàn)行工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）制度規(guī)定的成本核算辦法不吻合，仍然沿用完全成本法，而不是制造成本法來(lái)確定定價(jià)成本，難以刺激軍工企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、改善管理、降低成本，提高裝備質(zhì)量和服務(wù)水平。三是不符合建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，不能反映軍工企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，獨(dú)立法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體確立后，對(duì)價(jià)格改革和競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)形成的客觀要求；指令性計(jì)劃價(jià)格管理體制與裝備價(jià)格市場(chǎng)形成機(jī)制的矛盾日益突出，難以實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)為取向，計(jì)劃與市場(chǎng)的內(nèi)在有機(jī)結(jié)合。
（二）現(xiàn)行裝備價(jià)格管理不適應(yīng)裝備現(xiàn)代化建設(shè)要求
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和軍事領(lǐng)域的深刻變革，裝備正向數(shù)字化、智能化和一體化方向發(fā)展，其發(fā)展的規(guī)模和水平直接關(guān)系到部隊(duì)的戰(zhàn)斗力。但目前裝備價(jià)格管理不能適應(yīng)裝備現(xiàn)代化建設(shè)要求。
現(xiàn)行裝備定價(jià)政策和定價(jià)辦法不利于高新技術(shù)裝備的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，裝備價(jià)格的免稅政策、完全成本補(bǔ)償、固定利潤(rùn)和結(jié)算優(yōu)勢(shì)，保證了裝備建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展?？墒?，也正是這一視同仁的價(jià)格政策，阻礙了高技術(shù)裝備的發(fā)展，其主要表現(xiàn)為：一是不以研制、生產(chǎn)裝備的技術(shù)含量的高低、生產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)劣、裝備需求的強(qiáng)弱來(lái)制定價(jià)格政策，那些研制、生產(chǎn)高技術(shù)裝備的承制單位得不到應(yīng)有的價(jià)格傾斜，繼而使那些為研制生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)裝備的高素質(zhì)人才的勞動(dòng)付出得不到應(yīng)有的補(bǔ)償，使其凝結(jié)在優(yōu)質(zhì)裝備中的活勞動(dòng)價(jià)值和無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值無(wú)法得以充分體現(xiàn)，使我軍高技術(shù)裝備的發(fā)展舉步維艱。二是以國(guó)防資產(chǎn)的國(guó)家所有權(quán)否認(rèn)科研、生產(chǎn)單位擁有的獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自我開(kāi)發(fā)的核心技術(shù)價(jià)值，裝備審價(jià)只重視對(duì)傳統(tǒng)的有形資產(chǎn)的審核，忽視對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化起決定性作用的無(wú)形資產(chǎn)的評(píng)價(jià)，缺乏對(duì)作為制定合理價(jià)格重要基礎(chǔ)的開(kāi)創(chuàng)性復(fù)雜勞動(dòng)創(chuàng)造的價(jià)值衡量標(biāo)準(zhǔn)和辦法，現(xiàn)行的定價(jià)辦法也沒(méi)有充分體現(xiàn)高級(jí)的復(fù)雜的腦力勞動(dòng)是簡(jiǎn)單勞動(dòng)的“自乘”或“倍加”這一重要的價(jià)值觀念。
高技術(shù)裝備比一般裝備凝結(jié)著更多的物化勞動(dòng)和活勞動(dòng)，它是人類(lèi)復(fù)雜勞動(dòng)的結(jié)晶，是“倍加”的簡(jiǎn)單勞動(dòng)。由于研制、生產(chǎn)過(guò)程先進(jìn)技術(shù)設(shè)備的大規(guī)模采用和勞動(dòng)力質(zhì)量的提高，因而所消耗的社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間要比一般裝備多得多，價(jià)格也應(yīng)該比一般裝備要高。另外，從作戰(zhàn)效能即使用價(jià)值來(lái)看，由于高技術(shù)裝備使用價(jià)值極大地增加，致使其價(jià)值絕對(duì)地上升。在商品價(jià)值相同，使用價(jià)值又可以比較的情況下，使用價(jià)值的大小也就決定了價(jià)格的高低。但是,現(xiàn)行按成本加成定價(jià)的定價(jià)模式，只考慮了簡(jiǎn)單勞動(dòng)的成本補(bǔ)償問(wèn)題，沒(méi)有體現(xiàn)技術(shù)含量和復(fù)雜勞動(dòng)消耗，不利于鼓勵(lì)高新技術(shù)裝備的發(fā)展。如作為武器系統(tǒng)神經(jīng)中樞的軟件，其價(jià)格被嚴(yán)重低估。
由于裝備科研、生產(chǎn)定點(diǎn)單位的確定，任務(wù)、經(jīng)費(fèi)的分配，價(jià)格的確定，技術(shù)改造的選擇上，缺乏科學(xué)的評(píng)價(jià)，也沒(méi)有引入必要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使得企業(yè)養(yǎng)成了“有了型號(hào)就有了一切”的惰性心理。缺乏追求技術(shù)進(jìn)步、改進(jìn)軍工產(chǎn)品質(zhì)量的動(dòng)力和自覺(jué)性，造成長(zhǎng)期以來(lái)軍工技術(shù)發(fā)展非常緩慢。
（三）現(xiàn)行國(guó)防科技工業(yè)投資管理制度和軍工科研事業(yè)單位實(shí)際存在的“一所兩制”存在明顯缺陷
國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)投資對(duì)裝備價(jià)格存在影響。按現(xiàn)行軍工企（事）業(yè)單位財(cái)務(wù)制度和《軍品價(jià)格管理辦法》，不管是在科研階段投入的科研保障條件投資，還是在裝備生產(chǎn)階段投入的批生產(chǎn)技術(shù)改造投資，所形成的固定資產(chǎn)折舊，都要計(jì)入裝備成本，助漲裝備價(jià)格。出現(xiàn)國(guó)家出兩份錢(qián)辦一件事的現(xiàn)象，即國(guó)家為國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)投資越多，國(guó)防工業(yè)企業(yè)提取相應(yīng)的折舊資金也就越多，裝備的價(jià)格也就越高的“國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)投資怪圈”。如：為完成某型飛機(jī)第一階段年產(chǎn) XX 架生產(chǎn)能力的總目標(biāo)，國(guó)家投入國(guó)內(nèi)配套條件建設(shè)投資 XX 億元。按《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》、《軍品價(jià)格管理辦法》和航空一集團(tuán)規(guī)定的綜合折舊率 8%計(jì)提折舊，每架飛機(jī)分?jǐn)偣潭ㄙY產(chǎn)折舊費(fèi)數(shù)百萬(wàn)元。
目前，軍工科研事業(yè)單位實(shí)際存在的“一所兩制”（科研項(xiàng)目實(shí)行《軍工科研事業(yè)單位財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）制度》），生產(chǎn)項(xiàng)目實(shí)行《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)（會(huì)計(jì)）制度》，不能適應(yīng)國(guó)防科研單位企業(yè)化改制的需要，加大了裝備科研價(jià)格審核的難度。
（四）現(xiàn)行裝備價(jià)格管理運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)裝備全系統(tǒng)、全壽命管理的需要
目前，各軍兵種和總部有關(guān)部門(mén)，對(duì)裝備價(jià)格分散管理、分階段管理、分部門(mén)管理的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能適應(yīng)裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)、全壽命管理的要求。盡管已建立起相對(duì)完善的裝備購(gòu)置價(jià)格管理體系，但對(duì)裝備科研價(jià)格、維修價(jià)格的管理涉足尚少，還未形成一套有效的體制編制、法規(guī)制度和運(yùn)行機(jī)制。難以把裝備技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與成本、生產(chǎn)與成本、維修與成本有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使有限的國(guó)防資源取得最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益。從裝備價(jià)格微觀管理上看，處在裝備科研、生產(chǎn)質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度監(jiān)控一線的軍事代表，基本不參與科研價(jià)格和維修價(jià)格管理。事后審價(jià)只有核算、監(jiān)督職能，未能充分發(fā)揮預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)等價(jià)格杠桿作用，難以把裝備價(jià)格的事后審核與事前預(yù)測(cè)、事中調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，避免裝備經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
（五）國(guó)防科技工業(yè)調(diào)整改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題
困擾裝備價(jià)格工作的健康發(fā)展一是目前國(guó)防軍工企業(yè)的科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)新時(shí)期裝備建設(shè)與發(fā)展的要求，突出表現(xiàn)為：企業(yè)開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)高新技術(shù)裝備的能力嚴(yán)重不足，而對(duì)傳統(tǒng)裝備的生產(chǎn)能力卻嚴(yán)重過(guò)剩，其結(jié)果都助長(zhǎng)裝備價(jià)格的上漲。二是軍工企業(yè)改制和分線過(guò)程中出現(xiàn)的有利于民品發(fā)展，加重裝備負(fù)擔(dān)和成本的傾向日趨嚴(yán)重，導(dǎo)致裝備價(jià)格一漲再漲。三是裝備生產(chǎn)線技改長(zhǎng)期滯后和新裝備的巨額技改投資，進(jìn)一步推動(dòng)了裝備價(jià)格的持續(xù)上漲。
（六）軍隊(duì)裝備價(jià)格管理存在的主要問(wèn)題
一是組織體系問(wèn)題。原總裝、各軍兵種和總部分管有關(guān)裝備的部門(mén)沒(méi)有編制相對(duì)獨(dú)立的裝備價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。裝備科研價(jià)格、購(gòu)置價(jià)格、修理價(jià)格分別由有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)兼管。
全軍研究院所沒(méi)有編制相對(duì)獨(dú)立的裝備經(jīng)濟(jì)性論證研究機(jī)構(gòu)。海軍、空軍只是在研究院總體所編制軍事經(jīng)濟(jì)研究室，編制等級(jí)低、人員數(shù)量少。其他大單位和分管有關(guān)裝備的部門(mén)都沒(méi)有編制相對(duì)獨(dú)立的裝備經(jīng)濟(jì)性論證研究機(jī)構(gòu)。
全軍軍事代表機(jī)構(gòu)編制的裝備審價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足成本監(jiān)督工作的需要。全軍大部分軍事代表局機(jī)關(guān)編設(shè)了財(cái)務(wù)審價(jià)處，少部分駐主機(jī)廠（所）軍事代表室編設(shè)了高級(jí)會(huì)計(jì)師，少部分駐重要配套廠（所）軍事代表室編設(shè)了會(huì)計(jì)師。截止2012年底，全軍軍事代表系統(tǒng)會(huì)計(jì)系列裝備審價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部，僅占軍事代表專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的4%，難以承擔(dān)起裝備研制生產(chǎn)過(guò)程成本監(jiān)督和參與裝備價(jià)格審核的工作職能。
二是管理機(jī)制問(wèn)題。裝備全系統(tǒng)全壽命價(jià)格管理機(jī)制不健全。一是裝備研究院所開(kāi)展裝備立項(xiàng)經(jīng)濟(jì)性論證、工程研制階段研制經(jīng)費(fèi)概算審查和購(gòu)置目標(biāo)價(jià)格測(cè)算工作機(jī)制不夠健全；二是全軍軍事代表機(jī)構(gòu)（裝備采購(gòu)中心）開(kāi)展裝備研制生產(chǎn)過(guò)程成本監(jiān)督工作機(jī)制不夠健全；三是裝備大修、中修、塢修價(jià)格審核與監(jiān)督工作機(jī)制不夠健全。
裝備價(jià)格管理運(yùn)行機(jī)制不順暢。現(xiàn)行裝備價(jià)格管理運(yùn)行機(jī)制不適應(yīng)裝備全系統(tǒng)全壽命管理的需要。目前，各軍兵種和總部有關(guān)部門(mén)，對(duì)裝備價(jià)格分散管理、分階段管理、分部門(mén)管理的現(xiàn)狀，已經(jīng)不能適應(yīng)裝備建設(shè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全系統(tǒng)全壽命管理的要求。盡管已建立起相對(duì)完善的裝備購(gòu)置價(jià)格管理體系，但對(duì)裝備科研價(jià)格、維修價(jià)格的管理涉足尚少，還未形成一套有效的體制編制、法規(guī)制度和運(yùn)行機(jī)制，難以把裝備技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、設(shè)計(jì)與成本、生產(chǎn)與成本、維修與成本有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，使有限的國(guó)防資源取得最大的軍事經(jīng)濟(jì)效益。裝備價(jià)格管理環(huán)節(jié)多，審（定）價(jià)工作效率較低。從裝備價(jià)格微觀管理上看，處在裝備科研、生產(chǎn)質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度監(jiān)控一線的軍事代表，基本不參與科研價(jià)格和維修價(jià)格管理。事后審價(jià)只有核算、監(jiān)督職能，未能充分發(fā)揮預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)等價(jià)格杠桿作用，難以把裝備價(jià)格的事后審核與事前預(yù)測(cè)、事中調(diào)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，避免裝備經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。
裝備定價(jià)機(jī)制不科學(xué)。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式定價(jià)的裝備比例不到 10%。90%的裝備采用單一來(lái)源采購(gòu)和成本加成定價(jià)，助長(zhǎng)了企業(yè)虛報(bào)價(jià)、報(bào)高價(jià)行為，裝備價(jià)格事后審核的作用有限。
三是管理思想僵化，觀念陳舊。重裝備質(zhì)量與性能，輕裝備成本與價(jià)格管理的思想傾向十分明顯，遠(yuǎn)未樹(shù)立裝備質(zhì)量、性能、價(jià)格并重，且以提高裝備綜合效益（軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）為中心的裝備價(jià)格工作指導(dǎo)思想。觀念上仍然束縛在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的框架內(nèi)，過(guò)分強(qiáng)調(diào)裝備這一特殊商品的特殊性，忽視其作為商品的一般屬性，商品意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、市場(chǎng)觀念、效益觀念淡薄。
四是管理組織機(jī)構(gòu)不健全，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。全軍至今沒(méi)有裝備技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析研究中心。各軍兵種現(xiàn)有的裝備質(zhì)量審價(jià)中心，很少開(kāi)展裝備成本管理與裝備價(jià)格預(yù)測(cè)、分析研究。全軍多數(shù)軍事代表室也沒(méi)有配備成本助理或財(cái)務(wù)審價(jià)人員。軍兵種及總部有關(guān)部門(mén)、軍事代表局（處）及軍事代表室的價(jià)格管理職責(zé)不清，重權(quán)利，輕管理的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，管理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性不強(qiáng)，片面強(qiáng)調(diào)部門(mén)利益或自身利益，價(jià)格工作未能真正實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理。
五是管理法規(guī)不完善、制度不健全，遠(yuǎn)未形成一套科學(xué)的、完整的裝備價(jià)格法規(guī)體系。從宏觀上講，至今沒(méi)有一部規(guī)范裝備研制、生產(chǎn)、維修等技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的《裝備價(jià)格管理?xiàng)l例》，也沒(méi)有一部規(guī)范社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下武器裝備采購(gòu)活動(dòng)的《裝備采購(gòu)法》。從微觀上看，處于裝備成本與價(jià)格管理工作一線的軍事代表，對(duì)軍隊(duì)擁有所有權(quán)的國(guó)防資產(chǎn)和裝備研制經(jīng)費(fèi)的監(jiān)控權(quán)力缺乏應(yīng)有的法規(guī)依據(jù)，對(duì)訂貨裝備成本也僅有事后“調(diào)查核實(shí)”的權(quán)力，而對(duì)裝備成本、價(jià)格形成過(guò)程的監(jiān)控極其不力，裝備經(jīng)費(fèi)的隱性流失和浪費(fèi)相當(dāng)嚴(yán)重。
六是管理手段落后，方法簡(jiǎn)單。目前，裝備訂貨依然實(shí)行的是指令性計(jì)劃下的合同制，裝備價(jià)格管理也主要依靠行政手段進(jìn)行。管理方法上，基本沿用的是單一的會(huì)計(jì)核算方法，綜合運(yùn)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析、價(jià)值工程、系統(tǒng)工程、電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，進(jìn)行裝備成本價(jià)格事前預(yù)測(cè)、事中控制與事后審核的工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
七是管理人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)裝備價(jià)格管理工作的需要。全軍現(xiàn)有的專(zhuān)、兼職裝備價(jià)格管理人員，難以完成每年數(shù)百項(xiàng)裝備成本監(jiān)控與價(jià)格審核任務(wù)。目前，從事裝備審價(jià)工作的干部很多沒(méi)有會(huì)計(jì)系列審價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)。審價(jià)干部來(lái)源渠道狹窄，培訓(xùn)力度不夠，整體素質(zhì)不高，專(zhuān)家型、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才極度缺乏。
八是裝備價(jià)格基礎(chǔ)工作薄弱，理論研究嚴(yán)重滯后。至今尚未建立全軍裝備價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)，各大單位的裝備價(jià)格信息資料殘缺不全，多數(shù)基層單位的第一手價(jià)格資料十分零亂。對(duì)幾十年來(lái)我軍豐富的裝備價(jià)格工作實(shí)踐缺乏應(yīng)有的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論概括；對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下裝備價(jià)格管理工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題的研究，缺乏應(yīng)有的力度、深度和高度；對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的價(jià)格管理理論、科學(xué)的審價(jià)手段和方法，學(xué)習(xí)借鑒不夠。
裝備價(jià)格管理工作存在上述問(wèn)題的原因是多方面的，既有傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡而產(chǎn)生的矛盾和沖擊，也有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換緩慢而產(chǎn)生的磨擦，還有裝備管理體制調(diào)整不到位而帶來(lái)的問(wèn)題，但最關(guān)鍵的是裝備價(jià)格管理體制與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不適應(yīng)的問(wèn)題?？陀^上講，我國(guó)國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)正處在三大歷史性轉(zhuǎn)變過(guò)程中（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，軍工科研事業(yè)單位從行政機(jī)關(guān)的附屬物向具有自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實(shí)體和競(jìng)爭(zhēng)主體的轉(zhuǎn)變，軍隊(duì)建設(shè)由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型、由人力密集型向科技密集型的轉(zhuǎn)變），裝備價(jià)格管理管理體制、運(yùn)行機(jī)制和管理手段與方法，也只能在此轉(zhuǎn)變進(jìn)程中逐步形成和完善。此外，由于裝備市場(chǎng)的特殊性，即裝備市場(chǎng)主體的有限性、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的局限性、市場(chǎng)管理的集中統(tǒng)一性、資源配置的計(jì)劃主導(dǎo)性和市場(chǎng)供求的平戰(zhàn)懸殊性，使裝備價(jià)格管理難以充分體現(xiàn)和發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律和競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律的作用。主觀上看，傳統(tǒng)的思維習(xí)慣和工作方式影響著人們對(duì)裝備價(jià)格管理工作的認(rèn)識(shí)，與時(shí)俱進(jìn)的思想和開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)不強(qiáng)，以至工作思路不清、工作套路不多、工作的力度、廣度和深度不夠，影響還不大，作用還沒(méi)有充分顯現(xiàn)。
四、改革創(chuàng)新裝備價(jià)格管理制度的指導(dǎo)思想和基本原則
改革創(chuàng)新裝備價(jià)格管理制度，涉及面廣，政策性強(qiáng)，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，難以一步到位。必須本著實(shí)事求是，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，分步實(shí)施的原則，在宏觀、微觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境允許的情況下，逐步出臺(tái)改革措施，最終建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和裝備建設(shè)與發(fā)展相適應(yīng)的裝備價(jià)格管理體制與運(yùn)行機(jī)制。
（一）指導(dǎo)思想
我們黨的領(lǐng)導(dǎo)核心，對(duì)裝備價(jià)格工作非常重視，作過(guò)一系列重要指示：“我們不能同發(fā)達(dá)國(guó)家比國(guó)防投入，必須走一條經(jīng)費(fèi)投入比較少而效益比較高，具有中國(guó)特色的國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化的路子?！薄敖窈髮?shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，裝備收購(gòu)價(jià)格也要符合價(jià)值規(guī)律，不能再沿用老辦法?！痹趪?guó)防和裝備現(xiàn)代化建設(shè)的需要與國(guó)家對(duì)國(guó)防建設(shè)可能的經(jīng)費(fèi)投入之間仍然存在很大矛盾的情況下，在裝備價(jià)格計(jì)劃管理體制與市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制仍然存在很大矛盾的情況下，改革創(chuàng)新裝備價(jià)格管理制度，需要在指導(dǎo)思想和原則上把握好以下幾個(gè)問(wèn)題。
改革創(chuàng)新裝備價(jià)格管理體制必須堅(jiān)持以軍委新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針和強(qiáng)軍目標(biāo)為指導(dǎo)，建立作戰(zhàn)需求為牽引，計(jì)劃與市場(chǎng)相結(jié)合、集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級(jí)管理相結(jié)合的裝備價(jià)格管理體制，形成職能明確、整體協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)裝備價(jià)格管理理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)裝備價(jià)格干部隊(duì)伍建設(shè)和法規(guī)制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)裝備價(jià)格管理理論科學(xué)化、工作規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督制度化和綜合效益最大化目標(biāo)，保障和促進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)和裝備建設(shè)又好又快發(fā)展。
（二）基本原則
裝備價(jià)格管理制度改革創(chuàng)新必須遵循的基本原則是：著眼三個(gè)有利于，遵循四大規(guī)律，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。即有利于提高裝備建設(shè)質(zhì)量，確保裝備建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)；有利于提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；有利于有效配置國(guó)防資源，促進(jìn)國(guó)防科技進(jìn)步和高技術(shù)裝備的發(fā)展。遵循價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律、供求規(guī)律和裝備技術(shù)與發(fā)展的規(guī)律。堅(jiān)持國(guó)家定價(jià)、協(xié)商定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合；行政管理手段與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段管理相結(jié)合；平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)相結(jié)合。
1．必須以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以提高裝備建設(shè)綜合效益為目標(biāo)
以新時(shí)期軍事戰(zhàn)略方針為指導(dǎo)，以打贏高技術(shù)條件下局部戰(zhàn)爭(zhēng)為基點(diǎn)，是裝備價(jià)格制度改革必須堅(jiān)持的基本方針和原則。當(dāng)前和今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期，保障軍事斗爭(zhēng)需要，抓好高新技術(shù)裝備建設(shè)，是裝備價(jià)格工作的首要任務(wù)。因此，裝備價(jià)格管理制度改革必須緊緊圍繞軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備，在定價(jià)政策上，必須體現(xiàn)重點(diǎn)裝備、高技術(shù)裝備研制和生產(chǎn)的創(chuàng)造性勞動(dòng)價(jià)值，特別要向那些開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的裝備研制、生產(chǎn)、維修單位傾斜，確保裝備經(jīng)費(fèi)用在軍事斗爭(zhēng)最急需的地方，使有限的裝備經(jīng)費(fèi)發(fā)揮出盡可能大的軍事經(jīng)濟(jì)效益。
裝備價(jià)格工作，事關(guān)裝備建設(shè)規(guī)模和發(fā)展進(jìn)程，事關(guān)裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，事關(guān)國(guó)防工業(yè)的生存與發(fā)展。因此，我們必須把提高裝備建設(shè)的綜合效益（軍事效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益）作為裝備價(jià)格工作的基本原則，把是否有利于提高裝備質(zhì)量、確保裝備建設(shè)計(jì)劃的落實(shí)，是否有利于節(jié)約軍費(fèi)開(kāi)支、減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，是否有利于加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、促進(jìn)國(guó)防科技進(jìn)步作為檢驗(yàn)裝備價(jià)格工作的標(biāo)準(zhǔn)。
2．必須遵循價(jià)值規(guī)律
裝備是商品，它的生產(chǎn)和交換應(yīng)當(dāng)遵循商品經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律即價(jià)值規(guī)律。同時(shí)，裝備又是實(shí)行國(guó)家計(jì)劃管理的特殊商品，它的生產(chǎn)和交換，同樣要體現(xiàn)計(jì)劃管理的特點(diǎn)。要使這兩方面都能兼顧，一是“只有通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的波動(dòng)從而通過(guò)商品價(jià)格的波動(dòng)，商品生產(chǎn)的價(jià)值規(guī)律才能得到貫徹，社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定商品價(jià)值這一點(diǎn)才能成為現(xiàn)實(shí)”——摘自《馬克思恩格斯全集》第21卷215頁(yè)。二是要以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以軍事需求為牽引，以交換價(jià)值為尺度，主要通過(guò)制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策，利用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段對(duì)裝備總供求和裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)行計(jì)劃調(diào)節(jié)。三是要以行業(yè)平均成本、平均先進(jìn)定額、平均利潤(rùn)率作為裝備價(jià)格基礎(chǔ)，并體現(xiàn)不同裝備特有的內(nèi)在價(jià)值。
3．必須體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)要求
競(jìng)爭(zhēng)既是價(jià)值規(guī)律借以發(fā)生作用，從而形成合理價(jià)格的重要條件，也是提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本的有效手段。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，與分配價(jià)格和協(xié)商定價(jià)相比，競(jìng)爭(zhēng)可降低價(jià)格約三分之一。我國(guó)的裝備承制單位是國(guó)家確定的，經(jīng)過(guò)幾次大的生產(chǎn)能力和布局調(diào)整，裝備承制單位的壟斷性依然未能打破。因此，裝備研制生產(chǎn)市場(chǎng)尚未真正形成，不可能實(shí)現(xiàn)完全的競(jìng)爭(zhēng)。但是適度的競(jìng)爭(zhēng)條件是存在的，如承制導(dǎo)彈企業(yè)之間、承制雷達(dá)企業(yè)之間、承制飛機(jī)企業(yè)之間以及功能相近的裝備之間等，在確定新型號(hào)任務(wù)時(shí)，完全可以實(shí)行小范圍的競(jìng)爭(zhēng)、招標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，達(dá)到集約化生產(chǎn)和優(yōu)勝劣汰。因此，凡是具備條件的裝備科研、生產(chǎn)，都應(yīng)該采用競(jìng)爭(zhēng)的辦法，在國(guó)家調(diào)控之下，由特定范圍的裝備市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)價(jià)格。
4．必須堅(jiān)持國(guó)家定價(jià)與是市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的原則
裝備及其市場(chǎng)的特殊性決定了裝備不能完全套用“市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制”，而應(yīng)在維護(hù)國(guó)家整體利益前提下，兼顧供需雙方的利益。國(guó)家定價(jià)是一個(gè)總的原則，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和各個(gè)行業(yè)間的相互滲透，裝備履蓋的面越來(lái)越寬，國(guó)家不可能也不必要管理大大小小的所有裝備價(jià)格。因此，具體執(zhí)行中可根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待。一是壟斷產(chǎn)品，由于是獨(dú)家生產(chǎn)，壟斷經(jīng)營(yíng)，只能由國(guó)家定價(jià)。二是準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，即有適度競(jìng)爭(zhēng)條件的，按照有關(guān)規(guī)定，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，國(guó)家監(jiān)管。三是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)品，如軍民通用產(chǎn)品，完全按照市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，確定價(jià)格。
5．必須堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合原則
和平時(shí)期裝備的訂貨量通常都小于裝備生產(chǎn)能力，彈藥企業(yè)尤其如此。如何處理因生產(chǎn)能力閑置而產(chǎn)生的閑置費(fèi)用，既是價(jià)格問(wèn)題，也是平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換問(wèn)題。如果將這部分閑置費(fèi)用完全納入裝備成本，通過(guò)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償，一是軍隊(duì)難以承受，二是不符合價(jià)值規(guī)律。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，借鑒世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，可以按以下辦法處理：一是國(guó)家在政策和資金上給予扶持；二是實(shí)行“寓軍于民”的方針，盡可能地建立起軍民“一體化”科研生產(chǎn)體系；三是在裝備價(jià)格中少量分?jǐn)傄徊糠帧?
6．必須堅(jiān)持平等協(xié)商原則
無(wú)論是獨(dú)家生產(chǎn)的裝備，還是具備適度競(jìng)爭(zhēng)條件的裝備，其價(jià)格的形成離不開(kāi)供需雙方的平等協(xié)商。而協(xié)商的依據(jù)是供需雙方應(yīng)共同遵守的國(guó)家有關(guān)裝備價(jià)格的政策法規(guī)和財(cái)務(wù)制度等。只有這樣，才能互相監(jiān)督、互相制約，形成比較合理的價(jià)格。
五、改革創(chuàng)新裝備價(jià)格管理制度的對(duì)策與建議
（一）建立完善裝備價(jià)格全系統(tǒng)全壽命管理體制
建立相對(duì)獨(dú)立的全軍裝備價(jià)格管理組織體系。一是在軍委裝備發(fā)展部、各軍兵種和總部分管有關(guān)裝備的部門(mén)編制相對(duì)獨(dú)立的裝備價(jià)格管理機(jī)構(gòu)。軍委裝備發(fā)展部綜合計(jì)劃部門(mén)編制裝備價(jià)格管理局（正師級(jí)，編制20人左右）；在各軍兵種裝備部和總部分管有關(guān)裝備部門(mén)的綜合計(jì)劃部門(mén)編制裝備價(jià)格管理處（正團(tuán)級(jí)，編制10人左右）。二是在全軍裝備研究院編制裝備經(jīng)濟(jì)性論證研究所（正師級(jí)，編制60人左右）；在全軍所有裝備研究所編制裝備經(jīng)濟(jì)性論證研究室（正團(tuán)級(jí)，編制10人左右）。三是在各軍兵種和總部分管有關(guān)裝備的部門(mén)編制裝備審價(jià)中心（正師級(jí)，編制120人左右）；增加全軍軍事代表機(jī)構(gòu)裝備審價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部編制數(shù)量，使會(huì)計(jì)系列裝備審價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部占全軍軍事代表專(zhuān)業(yè)技術(shù)干部總數(shù)的25%。
建立高度集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與適當(dāng)分散管理相結(jié)合的裝備價(jià)格管理體制。加強(qiáng)裝備價(jià)格集中統(tǒng)一管理，統(tǒng)一裝備價(jià)格管理組織編制體制、統(tǒng)一管理制度、統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一工作規(guī)程。國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門(mén)和原總裝備部綜合計(jì)劃部門(mén)對(duì)裝備價(jià)格實(shí)行統(tǒng)一管理、國(guó)家定價(jià)；國(guó)防工業(yè)十大集團(tuán)公司和各軍區(qū)、軍兵種、總部有關(guān)部門(mén)對(duì)本系統(tǒng)科研、生產(chǎn)裝備價(jià)格實(shí)行歸口管理；國(guó)防軍工科研、生產(chǎn)單位和軍代表局、軍代表室對(duì)本單位的科研、生產(chǎn)裝備價(jià)格實(shí)行直接管理。
建立職能明確、責(zé)權(quán)明晰、整體協(xié)調(diào)、規(guī)范有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。成立全軍裝備價(jià)格領(lǐng)導(dǎo)小組及裝備價(jià)格管理中心，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全軍裝備價(jià)格工作，負(fù)責(zé)制定裝備價(jià)格管理制度與工作規(guī)程，復(fù)核各大單位報(bào)批的大型、重點(diǎn)裝備和通用裝備價(jià)格。成立全軍裝備技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究中心，作為全軍裝備價(jià)格決策輔助機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究帶全局性、系統(tǒng)性、前瞻性的裝備價(jià)格理論與實(shí)際問(wèn)題，開(kāi)展裝備壽命周期費(fèi)用分析研究，組織開(kāi)發(fā)全軍裝備價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)及裝備成本價(jià)格預(yù)測(cè)、控制、審核系統(tǒng)軟件，培養(yǎng)裝備價(jià)格管理高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。在裝備科研、生產(chǎn)相對(duì)集中的地區(qū)，成立地區(qū)裝備合同管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)合同訂立、合同檢查、合同支付和合同訴訟事宜。各軍兵種裝備部成立裝備價(jià)格管理處和裝備審價(jià)中心，負(fù)責(zé)本系統(tǒng)裝備價(jià)格管理工作。拓展軍代表局財(cái)務(wù)審價(jià)工作職能，增加軍代表室裝備合同管理與審價(jià)人員。進(jìn)一步明確各級(jí)裝備價(jià)格管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)。
實(shí)施裝備全系統(tǒng)全壽命管理。從有關(guān)國(guó)家武器裝備全壽命費(fèi)用統(tǒng)計(jì)來(lái)看，方案探索階段結(jié)束時(shí)，決定了全壽命費(fèi)用的 70%，演示階段結(jié)束時(shí)，決定了全壽命費(fèi)用的約 85%，而研制階段結(jié)束時(shí)，決定了全壽命費(fèi)用的約 95%。高技術(shù)裝備中知識(shí)成本占裝備科研價(jià)格的比重明顯增大，尤其是裝備系統(tǒng)軟件成本日益增加。由此可見(jiàn)，真實(shí)合理的裝備成本是設(shè)計(jì)、制造和管理出來(lái)的，而不是審核出來(lái)的。要降低裝備成本，提高裝備經(jīng)費(fèi)使用效益，必須從裝備研制階段抓起，實(shí)施裝備全系統(tǒng)全壽命管理。
對(duì)科研價(jià)格，要從預(yù)研開(kāi)始，分階段進(jìn)行預(yù)測(cè)和控制。在研制項(xiàng)目立項(xiàng)階段，開(kāi)展技術(shù)經(jīng)濟(jì)性論證和裝備經(jīng)費(fèi)可承受力分析；在方案設(shè)計(jì)階段，運(yùn)用限額設(shè)計(jì)和價(jià)值工程分析方法，對(duì)研制項(xiàng)目原有設(shè)計(jì)的各種替代方案進(jìn)行功能成本分析，對(duì)項(xiàng)目成本、費(fèi)用進(jìn)行全面、客觀、科學(xué)地測(cè)算，初步確定研制概算價(jià)格和工程研制階段的目標(biāo)成本；在工程研制階段，認(rèn)真核定研制總價(jià)款和年度價(jià)款。運(yùn)用研制經(jīng)費(fèi)預(yù)決算審計(jì)制度和研制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)控制方法，對(duì)承制單位項(xiàng)目研制成本形成過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。
對(duì)購(gòu)置價(jià)格，要綜合考慮社會(huì)平均定價(jià)成本、市場(chǎng)物價(jià)指數(shù)行業(yè)平均利潤(rùn)和裝備技術(shù)含量、生產(chǎn)質(zhì)量、訂貨數(shù)量等要素，構(gòu)建基礎(chǔ)成本加多種要素的定價(jià)模式。
根據(jù)不同種類(lèi)裝備的可靠性、維修性、保障性指標(biāo)和使用壽命，按照有利于提高部隊(duì)現(xiàn)有裝備完好率和新裝備戰(zhàn)斗力的原則，確定裝備維修價(jià)格。
（二）健全裝備價(jià)格管理運(yùn)行機(jī)制
健全裝備價(jià)格決策機(jī)制?？茖W(xué)、民主、依法決策裝備價(jià)格必須尊重價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和裝備建設(shè)發(fā)展規(guī)律，建立完善由裝備價(jià)格主管部門(mén)、歸口管理部門(mén)和裝備供需雙方共同組成的裝備價(jià)格決策組織，建立完善裝備價(jià)格決策專(zhuān)家咨詢制度和決策問(wèn)責(zé)制度。根據(jù)裝備科研項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告和經(jīng)濟(jì)可行性分析報(bào)告，參考國(guó)內(nèi)外類(lèi)似裝備價(jià)格歷史資料，運(yùn)用類(lèi)推估算法、工程估算法、參數(shù)估算法等方法，測(cè)算裝備科研目標(biāo)成本和計(jì)劃價(jià)格。根據(jù)采購(gòu)裝備的技術(shù)狀態(tài)、質(zhì)量水平、保障條件、采購(gòu)數(shù)量、生產(chǎn)周期以及類(lèi)似裝備價(jià)格歷史資料，參考同期國(guó)內(nèi)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)情況，測(cè)算裝備購(gòu)置價(jià)格。
健全裝備價(jià)格調(diào)控機(jī)制。裝備價(jià)格調(diào)控是指裝備價(jià)格管理部門(mén)，根據(jù)裝備價(jià)格運(yùn)行變化規(guī)律，對(duì)影響裝備價(jià)格的系統(tǒng)要素進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制的活動(dòng)，是裝備價(jià)格管理活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行的主要保證。一是搞好裝備價(jià)格總水平調(diào)控。利用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，通過(guò)建立裝備價(jià)格調(diào)節(jié)基金制度、裝備價(jià)格監(jiān)測(cè)制度、重大裝備限價(jià)制度和重要裝備與特殊裝備價(jià)格保護(hù)制度，對(duì)裝備價(jià)格總水平的變動(dòng)進(jìn)行必要的干預(yù)和約束。既防止價(jià)格總水平大起大落地劇烈波動(dòng)，又不是固定不變，而是在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)使價(jià)格水平每年平均變動(dòng)的幅度控制在一個(gè)合理的范圍內(nèi)，即控制在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)能夠承受的范圍內(nèi)。二是要正確處理裝備價(jià)格總水平調(diào)控與部分裝備價(jià)格調(diào)整的關(guān)系，在裝備價(jià)格總水平波動(dòng)不大的前提下，實(shí)現(xiàn)對(duì)有利于優(yōu)化裝備結(jié)構(gòu)的部分裝備價(jià)格調(diào)整。三是要正確把握通貨膨脹或者通貨緊縮環(huán)境下裝備價(jià)格調(diào)控的節(jié)奏、力度和方法，防止裝備價(jià)格的大漲或大跌。
健全裝備價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制。裝備價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)制是指對(duì)裝備價(jià)格形成的客觀性、真實(shí)性、合理性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的過(guò)程和方式，建立以軍方為主導(dǎo)、獨(dú)立的裝備價(jià)格評(píng)價(jià)體系與運(yùn)行機(jī)制。一是要建立以合同甲方即軍方為主導(dǎo)的裝備價(jià)格評(píng)審體系，發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及系統(tǒng)工程等方面的各類(lèi)專(zhuān)家，對(duì)裝備壽命周期費(fèi)用及裝備研制概算價(jià)格、訂購(gòu)合同價(jià)格和使用維修價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)估。二是要建立與裝備科研、訂購(gòu)、維修體制和管理模式相適應(yīng)的裝備價(jià)格管理模式和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)制，積極推進(jìn)由一種定價(jià)模式（成本加利潤(rùn)）向多種定價(jià)模式（固定價(jià)格、成本補(bǔ)償價(jià)格、彈性價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格等模式）的轉(zhuǎn)變，由指令性行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主、行政手段為輔的管理方式轉(zhuǎn)變。三是要制定《武器裝備價(jià)格評(píng)審規(guī)定》、《武器裝備價(jià)格工作成果評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法》、《裝備審價(jià)人員職業(yè)道德規(guī)范和行為規(guī)則》。四是要加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)建設(shè)。培養(yǎng)、吸收、引進(jìn)一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、管理的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才；重點(diǎn)抓好裝備項(xiàng)目評(píng)審、合同評(píng)審、價(jià)格評(píng)審和對(duì)承制單位資信程度的評(píng)價(jià)；其評(píng)價(jià)內(nèi)容主要包括價(jià)格方案及支撐資料的合法合規(guī)性、合理性、真實(shí)性、完整性、一致性等。合法合規(guī)性是指價(jià)格方案形成是否符合國(guó)家、軍隊(duì)相關(guān)法律、法規(guī)和裝備技術(shù)狀態(tài)的規(guī)定；合理性是指成本、費(fèi)用水平是否符合該行業(yè)、該地區(qū)、該產(chǎn)品的狀況，相關(guān)的費(fèi)用分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)是否合理，與同類(lèi)裝備比價(jià)是否適當(dāng)；真實(shí)性是指各成本費(fèi)用的數(shù)據(jù)是否符合實(shí)際狀況，是否符合確定的裝備技術(shù)狀態(tài)；完整性是指價(jià)格構(gòu)成要素是否齊全，成本資料是否完整，價(jià)格方案內(nèi)容是否全面；一致性是指同一武器系統(tǒng)及其分系統(tǒng)之間價(jià)格方案形成的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序是否相同，格式是否統(tǒng)一和規(guī)范等。
健全裝備價(jià)格監(jiān)督機(jī)制。裝備價(jià)格監(jiān)督機(jī)制是指對(duì)裝備價(jià)格運(yùn)行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管、掌控和督導(dǎo)的過(guò)程和方式，是科學(xué)管理裝備價(jià)格的基本保證。建立裝備全系統(tǒng)全壽命價(jià)格監(jiān)督體系與運(yùn)行機(jī)制，一是要建立由總部、軍兵種、軍事代表局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由駐武器系統(tǒng)總承包單位軍事代表室牽頭，駐分系統(tǒng)和配套協(xié)作單位軍事代表室參加的大型復(fù)雜武器裝備研制經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)。二是要加強(qiáng)裝備需求論證、方案設(shè)計(jì)階段的全壽命費(fèi)用分析，合理確定武器系統(tǒng)研制經(jīng)費(fèi)總概算價(jià)格和工程研制階段成本控制目標(biāo)。運(yùn)用研制經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算審計(jì)制度和武器系統(tǒng)研制質(zhì)量、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)控制方法，對(duì)承制單位項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。三是要建立以合同為依據(jù)的武器裝備研制、生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量、價(jià)格、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度，強(qiáng)化軍事代表在武器裝備研制生產(chǎn)中的監(jiān)督管理作用，授予軍事代表對(duì)裝備科研訂購(gòu)合同實(shí)施獨(dú)立、有效監(jiān)督的權(quán)力，維護(hù)合同的法律效力；通過(guò)對(duì)合同重大節(jié)點(diǎn)控制、經(jīng)費(fèi)撥付審核等方式，加大裝備質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督；完善研制訂購(gòu)經(jīng)費(fèi)的撥付渠道，通過(guò)合同甲方代表即駐廠（所）軍事代表室，按合同規(guī)定和研制生產(chǎn)裝備的實(shí)際情況撥付經(jīng)費(fèi)。四是要加強(qiáng)對(duì)高技術(shù)武器裝備、重點(diǎn)型號(hào)裝備和高新技術(shù)武器裝備經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督；要把費(fèi)用發(fā)生頻繁、金額大、變動(dòng)異常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目作為監(jiān)督、審核的重點(diǎn)，確保監(jiān)督取得成效。五是要跟蹤問(wèn)效。把裝備經(jīng)費(fèi)與價(jià)格的事后審核與事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)研制經(jīng)費(fèi)概算、合同價(jià)款、經(jīng)費(fèi)使用及研制成效進(jìn)行檢查、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，制定措施，及時(shí)糾正，最大限度地提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
健全裝備價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。裝備價(jià)格激勵(lì)機(jī)制是指通過(guò)適當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和合理獎(jiǎng)懲，激發(fā)單位和個(gè)人發(fā)揮積極性創(chuàng)造性的運(yùn)作方式。充分發(fā)揮價(jià)格杠桿對(duì)裝備建設(shè)與發(fā)展的促進(jìn)作用，一是要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)導(dǎo)向作用。制定法規(guī)，明確各類(lèi)企事業(yè)單位在承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，在稅收、貸款等方面應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，明確直接從事裝備科研生產(chǎn)的人員，在工資、崗位津貼和補(bǔ)貼等方面應(yīng)享受的待遇。二是要合理確定裝備價(jià)格構(gòu)成，使裝備價(jià)格客觀反映裝備價(jià)值；鼓勵(lì)承制單位自覺(jué)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量。對(duì)按照合同要求為部隊(duì)提供性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、進(jìn)度保證的裝備科研、生產(chǎn)、維修企事業(yè)單位，優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)裝備研制、生產(chǎn)、維修質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度達(dá)不到合同要求的，應(yīng)緩撥研制經(jīng)費(fèi)和后續(xù)生產(chǎn)、維修合同價(jià)款。三是要建立國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極開(kāi)展對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，激勵(lì)國(guó)防軍工企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)武器裝備的發(fā)展。四是要積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)的多種形式的計(jì)價(jià)管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，充分調(diào)動(dòng)承制單位改善管理、提高質(zhì)量、降低成本的主動(dòng)性和積極性。
健全裝備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。裝備價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是指對(duì)裝備價(jià)格形成、價(jià)格審核、制定和調(diào)整過(guò)程中可能出現(xiàn)的異?，F(xiàn)象和潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和控制的辦法。由于生產(chǎn)者利潤(rùn)最大化要求和利益驅(qū)動(dòng)，裝備承制單位虛高報(bào)價(jià)、信息不對(duì)稱(chēng)給軍方組織的裝備價(jià)格審核帶來(lái)不利影響。同時(shí)，由于作為“經(jīng)濟(jì)人”的軍方價(jià)格審核和價(jià)格管理者因追求自身利益最大化動(dòng)機(jī)，出現(xiàn)管制者被被管制者所“俘虜”的現(xiàn)象，可能導(dǎo)致定價(jià)嚴(yán)重偏離裝備價(jià)值的風(fēng)險(xiǎn)。因此，必須認(rèn)真分析產(chǎn)生價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)的深層次原因，建立完善裝備承制單位財(cái)務(wù)成本信息定期報(bào)告制度和審核制度，防止信息失真和虛高報(bào)價(jià)行為。加強(qiáng)軍隊(duì)裝備價(jià)格審核管理者的職業(yè)道德培育和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)，防范價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。
（三）改革完善裝備價(jià)格管理法規(guī)制度
加強(qiáng)裝備價(jià)格法規(guī)政策和制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，構(gòu)建由裝備價(jià)格頂層法律、法規(guī)規(guī)章和制度標(biāo)準(zhǔn)組成的法規(guī)制度體系。一是要改革完善裝備定價(jià)制度。根據(jù)裝備的不同類(lèi)型和可競(jìng)爭(zhēng)程度，實(shí)行不同的定價(jià)制度。對(duì)壟斷類(lèi)裝備價(jià)格，由國(guó)家定價(jià)，實(shí)行審批制；對(duì)有限競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)裝備，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，實(shí)行許可制；對(duì)完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)裝備，由市場(chǎng)定價(jià)，實(shí)行備案制。二是要改革完善裝備價(jià)格管理辦法。根據(jù)裝備科研、生產(chǎn)、維修使用保障不同階段和不同特點(diǎn)，尤其是信息化裝備建設(shè)與發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，制（修）訂裝備價(jià)格管理辦法及其相關(guān)財(cái)務(wù)、成本、會(huì)計(jì)制度與標(biāo)準(zhǔn)。三是要改革裝備價(jià)格定價(jià)方式。根據(jù)不同的裝備采購(gòu)方式實(shí)行不同的定價(jià)模式，廣泛采用定價(jià)成本加成利潤(rùn)定價(jià)、招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格定價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性談判定價(jià)、一攬子采購(gòu)定價(jià)、目標(biāo)成本加獎(jiǎng)勵(lì)定價(jià)、成本補(bǔ)償合同定價(jià)和詢價(jià)定價(jià)等多種方式確定裝備價(jià)格。四是要改革裝備價(jià)格分段管理的傳統(tǒng)做法。按照裝備全系統(tǒng)全壽命管理的要求，統(tǒng)籌考慮裝備科研條件保障費(fèi)、研制經(jīng)費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)、購(gòu)置經(jīng)費(fèi)和維護(hù)保障費(fèi)用的合理使用，推廣運(yùn)用定費(fèi)用設(shè)計(jì)、目標(biāo)成本管理、價(jià)值工程等成本控制技術(shù)，實(shí)現(xiàn)裝備價(jià)格分段管理向全壽命價(jià)格管理轉(zhuǎn)變。
制定基本法規(guī)。依據(jù)國(guó)家《國(guó)防法》、《價(jià)格法》、《合同法》和軍隊(duì)《裝備條例》的基本精神，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我軍裝備現(xiàn)代化建設(shè)的需要，借鑒外國(guó)先進(jìn)的裝備價(jià)格管理經(jīng)驗(yàn)，急需制定的法律有：《武器裝備采購(gòu)法》、《武器裝備采購(gòu)合同競(jìng)爭(zhēng)法》，明確裝備供需雙方履行裝備科研價(jià)格、購(gòu)置價(jià)格、修理價(jià)格管理工作職責(zé)、運(yùn)行機(jī)制、工作程序和工作關(guān)系，以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)價(jià)格管理辦法。急需制定的法規(guī)有：《裝備價(jià)格管理?xiàng)l例》；急需制定的規(guī)章有《裝備成本審核準(zhǔn)則》、《裝備采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)價(jià)格管理辦法》、《國(guó)防固定資產(chǎn)管理規(guī)定》、《裝備軟件價(jià)格評(píng)估管理辦法》、《裝備經(jīng)濟(jì)性論證工作管理辦法》、《裝備研制生產(chǎn)過(guò)程成本管理與監(jiān)督工作管理辦法》等基本法規(guī)。
改革現(xiàn)行裝備價(jià)格管理制度。建立以裝備制造成本為基礎(chǔ)的差別利潤(rùn)率計(jì)價(jià)辦法，制造成本依據(jù)《工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)制度》和《工業(yè)企業(yè)會(huì)計(jì)制度》核算確定，對(duì)裝備專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用計(jì)入裝備制造成本的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)加以明確。利潤(rùn)率根據(jù)裝備技術(shù)含量、裝備質(zhì)量水平、作戰(zhàn)使用價(jià)值和需求彈性確定，在制造成本的 5%—15%范圍浮動(dòng)。這樣的計(jì)價(jià)辦法有利于企業(yè)加強(qiáng)和改善經(jīng)營(yíng)管理，提高國(guó)防資產(chǎn)使用效益；有利于利用軍品價(jià)格杠桿合理調(diào)整軍工科研生產(chǎn)布局，促進(jìn)軍品走社會(huì)化協(xié)作、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)的路子；也有利于企業(yè)的自主創(chuàng)新和高新技術(shù)裝備的發(fā)展。
制定裝備合同成本會(huì)計(jì)準(zhǔn)則。制定不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同裝備及其配套產(chǎn)品的社會(huì)先進(jìn)平均成本水平和會(huì)計(jì)核算標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范裝備科研合同、訂購(gòu)合同、維修合同成本構(gòu)成及范圍，明確會(huì)計(jì)核算辦法。
制定裝備采購(gòu)價(jià)格審核標(biāo)準(zhǔn)體系和裝備采購(gòu)價(jià)格審核管理辦法。主要規(guī)范裝備價(jià)格審核標(biāo)準(zhǔn)、審核原則、審核機(jī)構(gòu)及審價(jià)人員職責(zé)、審價(jià)范圍、內(nèi)容、方法與程序。
制定重大裝備成本進(jìn)度控制系統(tǒng)和裝備研制生產(chǎn)過(guò)程成本監(jiān)督實(shí)施細(xì)則。實(shí)施裝備承制單位重大裝備成本進(jìn)度狀況報(bào)告制度和重大裝備成本軍事代表監(jiān)督控制辦法，全面、及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地掌握和控制裝備成本進(jìn)度。制定裝備價(jià)格報(bào)告制度、復(fù)審制度、審批制度和監(jiān)督檢查制度，建立裝備成本價(jià)格信息管理制度和裝備價(jià)格管理與審價(jià)工作考核獎(jiǎng)懲辦法。
建立裝備價(jià)格管理責(zé)任制。按照有關(guān)政策法規(guī)，建立裝備價(jià)格管理單位和個(gè)人責(zé)任制，尤其要強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任制度。所有報(bào)價(jià)資料的提供者、報(bào)價(jià)方案的審核者和評(píng)審者，都要實(shí)行個(gè)人簽名，如果提供虛假資料或在審核中徇私舞弊，都要按照《會(huì)計(jì)法》等有關(guān)法規(guī)，實(shí)施處罰。
完善軍工企（事）單位財(cái)務(wù)制度。對(duì)不同投資主體、不同的投資來(lái)源形成的軍工國(guó)防資產(chǎn)和非軍工國(guó)防資產(chǎn)折舊及其計(jì)價(jià)辦法，從制度上分別設(shè)計(jì)與管理。對(duì)因裝備投資形成的固定資產(chǎn)和技術(shù)用于民品開(kāi)發(fā)獲取的利潤(rùn)，如何補(bǔ)償裝備投資問(wèn)題，予以明確規(guī)定。
（四）建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的裝備價(jià)格形成機(jī)制
遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立健全科學(xué)、合理的裝備價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，實(shí)現(xiàn)等價(jià)擇優(yōu)、等質(zhì)擇廉、效益最佳的目標(biāo)。
遵循供求規(guī)律（供求決定價(jià)格）；
遵循價(jià)值規(guī)律（價(jià)值決定價(jià)格）；
遵循競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律（競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格）。
根據(jù)裝備不同性質(zhì)、類(lèi)別和可競(jìng)爭(zhēng)程度，建立和完善國(guó)家定價(jià)、協(xié)商定價(jià)和市場(chǎng)定價(jià)相結(jié)合的裝備價(jià)格管理制度。對(duì)軍民通用類(lèi)裝備或產(chǎn)品，具備完全競(jìng)爭(zhēng)條件，應(yīng)當(dāng)按照市場(chǎng)定價(jià)的方式，由競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)向形成價(jià)格。對(duì)有限競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)裝備或產(chǎn)品，實(shí)行計(jì)劃管理與市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，國(guó)家監(jiān)管，由需求導(dǎo)向形成價(jià)格。對(duì)處于壟斷狀態(tài)或涉及國(guó)家安全的尖端武器裝備或核心技術(shù)，實(shí)行計(jì)劃管理，國(guó)家定價(jià)，由成本導(dǎo)向形成價(jià)格。
完全壟斷類(lèi)裝備實(shí)行國(guó)家定價(jià)—審批制；
寡頭壟斷類(lèi)實(shí)行國(guó)家定價(jià)和協(xié)商定價(jià)相結(jié)合—審批制；
有限競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)實(shí)行協(xié)商定價(jià)，國(guó)家監(jiān)管—許可制；
完全競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)—備案制。
根據(jù)裝備研制、生產(chǎn)、修理技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量、成本、進(jìn)度和可控程度，采用不同的合同定價(jià)模式。
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)大、成本高、不可控因素多采用成本補(bǔ)償合同定價(jià)模式；
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)小、成本低、不可控因素少采用固定價(jià)格合同定價(jià)模式；
技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)不大、質(zhì)量、成本、進(jìn)度可控的情況下采用固定價(jià)格加獎(jiǎng)勵(lì)合同定價(jià)模式。
（五）建立完善裝備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)、評(píng)價(jià)、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制
積極培育裝備研制生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)主體。裝備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的建立，有賴(lài)于裝備研制生產(chǎn)主體的確立及其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心，市場(chǎng)價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最重要、最敏感、最靈活的經(jīng)濟(jì)杠桿。因此，我們必須樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，以裝備需求為導(dǎo)向，運(yùn)用計(jì)劃和市場(chǎng)兩種調(diào)節(jié)手段，積極培育有序的裝備價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。一是要調(diào)整國(guó)防軍工科研生產(chǎn)結(jié)構(gòu)布局，逐步建立軍民一體化的裝備科研生產(chǎn)體系。積極培育武器裝備研制生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)主體，打破傳統(tǒng)的國(guó)防工業(yè)格局，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)非公有制企事業(yè)單位參與武器裝備的科研和生產(chǎn)，最大限度地引導(dǎo)民用技術(shù)和產(chǎn)品直接用于軍事目的，更大范圍利用民用資源于國(guó)防建設(shè)，為國(guó)防采辦引入更多的競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。二是要逐步建立以裝備需求為牽引，計(jì)劃和市場(chǎng)相結(jié)合的裝備供需雙方的契約關(guān)系。全面推行裝備招投標(biāo)制度，制定《武器裝備招標(biāo)標(biāo)底價(jià)格管理辦法》，擴(kuò)大裝備承研承制單位的遴選范圍，培育裝備買(mǎi)方市場(chǎng)，在買(mǎi)方市場(chǎng)中選擇適合不同層次武器裝備質(zhì)量與價(jià)格需求的承研承制單位，打破裝備科研、生產(chǎn)的壟斷性質(zhì)，克服裝備計(jì)劃管理體制與市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制的矛盾，使軍隊(duì)真正獲得性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理的武器裝備。三是要界定裝備競(jìng)爭(zhēng)條件和范圍。對(duì)不具備競(jìng)爭(zhēng)條件的核心裝備，主要實(shí)行計(jì)劃價(jià)格管理，國(guó)家定價(jià)；對(duì)部分具備競(jìng)爭(zhēng)條件的專(zhuān)用裝備，實(shí)行計(jì)劃價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格相結(jié)合的管理，由供需雙方協(xié)商定價(jià)，國(guó)家監(jiān)管；對(duì)完全具備競(jìng)爭(zhēng)條件的通用裝備，主要實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)，完全按照市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，確定價(jià)格。四是要改進(jìn)軍品價(jià)格管理辦法，遵循裝備建設(shè)規(guī)律和價(jià)值規(guī)律，優(yōu)化裝備需求結(jié)構(gòu)和裝備經(jīng)費(fèi)分配結(jié)構(gòu)，增加對(duì)技術(shù)含量高、作戰(zhàn)效能好的裝備的投入，減少對(duì)落后裝備的需求，加快新裝備的發(fā)展速度；允許根據(jù)研制、訂購(gòu)裝備的數(shù)量、質(zhì)量、風(fēng)險(xiǎn)、成本、進(jìn)度等因素，靈活選擇定價(jià)模式，以推動(dòng)裝備科研生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)局面的形成。
建立以軍方為主導(dǎo)的獨(dú)立的裝備價(jià)格評(píng)價(jià)體系。一是要建立裝備價(jià)格評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。建立以合同甲方即軍方為主導(dǎo)的裝備價(jià)格評(píng)審體系。發(fā)揮軍方主導(dǎo)作用，組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理及系統(tǒng)工程等方面的各類(lèi)專(zhuān)家，對(duì)裝備壽命周期費(fèi)用及裝備研制概算價(jià)格、訂購(gòu)合同價(jià)格和使用維修價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)估。二是要建立與裝備科研、訂購(gòu)、維修體制和管理模式相適應(yīng)的裝備價(jià)格管理模式和獨(dú)立的評(píng)價(jià)機(jī)制。積極推進(jìn)由一種定價(jià)模式（成本加利潤(rùn)）向多種定價(jià)模式（固定價(jià)格、成本補(bǔ)償價(jià)格、彈性價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格等模式）的轉(zhuǎn)變，由指令性行政手段為主向以經(jīng)濟(jì)和法律手段為主、行政手段為輔的管理方式轉(zhuǎn)變。三是要制定《武器裝備價(jià)格評(píng)審規(guī)定》、《武器裝備價(jià)格工作成果評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法》、《裝備審價(jià)人員職業(yè)道德規(guī)范和行為規(guī)則》。四是要加強(qiáng)評(píng)價(jià)工作基礎(chǔ)建設(shè)。培養(yǎng)、吸收、引進(jìn)一批熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、管理的高級(jí)專(zhuān)業(yè)人才；重點(diǎn)抓好裝備項(xiàng)目評(píng)審、合同評(píng)審、價(jià)格評(píng)審和對(duì)承制單位資信程度的評(píng)價(jià)；改進(jìn)評(píng)審辦法，提高評(píng)審質(zhì)量。
建立價(jià)格監(jiān)督體系與運(yùn)行機(jī)制。一是要建立大型復(fù)雜武器裝備研制訂購(gòu)價(jià)格監(jiān)督系統(tǒng)。建立由總部、軍兵種、軍事代表局機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，由駐武器系統(tǒng)總承包單位軍事代表室牽頭，駐分系統(tǒng)和配套協(xié)作單位軍事代表室參加的大型復(fù)雜武器裝備研制經(jīng)費(fèi)監(jiān)督系統(tǒng)。二是要積極推進(jìn)武器裝備研制訂貨合同制。建立以合同為依據(jù)的武器裝備研制、生產(chǎn)進(jìn)度、質(zhì)量、價(jià)格、經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度，維護(hù)合同的法律效力。三是強(qiáng)化軍事代表在武器裝備研制生產(chǎn)中的監(jiān)督管理作用。授予軍事代表對(duì)裝備科研訂購(gòu)合同實(shí)施獨(dú)立、有效監(jiān)督的權(quán)力；通過(guò)對(duì)合同重大節(jié)點(diǎn)控制、經(jīng)費(fèi)撥付審核等方式，加大裝備質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)督；改變研制訂購(gòu)經(jīng)費(fèi)撥付渠道，應(yīng)按合同管理的通行做法，通過(guò)合同甲方代表即駐廠（所）軍事代表室，按合同規(guī)定和研制生產(chǎn)裝備的實(shí)際情況撥付。四是加強(qiáng)裝備需求論證、方案設(shè)計(jì)階段的全壽命費(fèi)用分析、合理確定武器系統(tǒng)研制經(jīng)費(fèi)總概算價(jià)格和工程研制階段成本控制目標(biāo)。運(yùn)用研制經(jīng)費(fèi)預(yù)、決算審計(jì)制度和武器系統(tǒng)研制質(zhì)量、進(jìn)度節(jié)點(diǎn)控制方法，對(duì)承制單位項(xiàng)目研制經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程實(shí)施監(jiān)督。五是要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)型號(hào)裝備和高新技術(shù)武器裝備經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督；要把費(fèi)用發(fā)生頻繁、金額大、變動(dòng)異常的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支項(xiàng)目作為監(jiān)督、審核的重點(diǎn)，確保監(jiān)督取得成效。六是要跟蹤問(wèn)效。把裝備經(jīng)費(fèi)與價(jià)格的事后審核與事前預(yù)測(cè)、事中監(jiān)控有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，對(duì)研制經(jīng)費(fèi)概算、合同價(jià)款、經(jīng)費(fèi)使用及研制成效進(jìn)行檢查、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，找出原因，制定措施，及時(shí)糾正，最大限度地提高經(jīng)費(fèi)使用效益。
充分發(fā)揮價(jià)格杠桿的促進(jìn)作用。一是要充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿的激勵(lì)導(dǎo)向作用。制定法規(guī)，明確各類(lèi)企事業(yè)單位在承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)時(shí)，在稅收、貸款等方面應(yīng)享受的優(yōu)惠政策，明確直接從事軍品科研生產(chǎn)的人員，在工資、崗位津貼和補(bǔ)貼等方面應(yīng)享受的待遇。二是要建立價(jià)格激勵(lì)機(jī)制。合理確定裝備價(jià)格構(gòu)成，使裝備價(jià)格客觀反映裝備價(jià)值；鼓勵(lì)承制單位自覺(jué)采用新技術(shù)、新工藝、新材料，加強(qiáng)管理，降低成本，提高質(zhì)量。對(duì)按照合同要求為部隊(duì)提供性能優(yōu)良、質(zhì)量可靠、價(jià)格合理、進(jìn)度保證的裝備科研、生產(chǎn)、維修企事業(yè)單位，優(yōu)先保障經(jīng)費(fèi)供應(yīng)，并給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)裝備研制、生產(chǎn)、維修質(zhì)量、價(jià)格和進(jìn)度達(dá)不到合同要求的，應(yīng)緩撥研制經(jīng)費(fèi)和后續(xù)生產(chǎn)、維修合同價(jià)款。三是要建立國(guó)防科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，積極開(kāi)展對(duì)無(wú)形資產(chǎn)價(jià)值的評(píng)估，激勵(lì)國(guó)防軍工企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新和高技術(shù)武器裝備的發(fā)展。四是要積極摸索適合于裝備科研、生產(chǎn)、維修等不同階段和裝備不同性能、質(zhì)量特點(diǎn)的多種形式的計(jì)價(jià)管理辦法，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)原則，充分調(diào)動(dòng)承制單位改善管理、提高質(zhì)量、降低成本的主動(dòng)性和積極性。
（六）建立與裝備采購(gòu)方式相適應(yīng)的裝備價(jià)格審核確定模式
《裝備采購(gòu)條例》和《裝備采購(gòu)方式與程序管理規(guī)定》明確規(guī)定裝備采購(gòu)實(shí)行多種裝備采購(gòu)方式，招標(biāo)采購(gòu)方式要求編制科學(xué)、合理的招標(biāo)標(biāo)底價(jià)格；競(jìng)爭(zhēng)性談判方式要求編制裝備談判價(jià)格方案；單一來(lái)源方式要求審核確定裝備壟斷價(jià)格談判方案；詢價(jià)方式要求對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行比較分析。
根據(jù)不同的裝備類(lèi)型和不同的采購(gòu)方式，確定不同的合同定價(jià)模式。裝備研制項(xiàng)目實(shí)施招標(biāo)方式進(jìn)行的，以招標(biāo)中標(biāo)價(jià)格作為研制合同價(jià)格；以競(jìng)爭(zhēng)性談判方式實(shí)施的裝備研制項(xiàng)目，實(shí)行價(jià)格審核與協(xié)商定價(jià)模式確定價(jià)格；以單一來(lái)源采購(gòu)方式實(shí)施的裝備研制項(xiàng)目，實(shí)行目標(biāo)成本加獎(jiǎng)勵(lì)合同和成本補(bǔ)償合同定價(jià)模式確定價(jià)格。
由于裝備采購(gòu)的特殊性：采購(gòu) 資源配置的計(jì)劃主導(dǎo)性、采購(gòu)市場(chǎng)主體與競(jìng)爭(zhēng)的有限性、市場(chǎng)管理的集中統(tǒng)一性、市場(chǎng)供求的平戰(zhàn)懸殊性和采購(gòu)行為的高度保密性，使裝備采購(gòu)方式更多地采用與政府采購(gòu)法規(guī)定的一般商品采購(gòu)有明顯差異的其他采購(gòu)方式，如一攬子采購(gòu)、漸進(jìn)式采購(gòu)、激勵(lì)式采購(gòu)、滾動(dòng)式采購(gòu)、應(yīng)急式采購(gòu)等。建立與這五種其他的裝備采購(gòu)方式相適應(yīng)的裝備價(jià)格審核確定模式。
一攬子采購(gòu)方式
一攬子采購(gòu)，是指采購(gòu)人向有關(guān)供應(yīng)商提出裝備研制、生產(chǎn)、維修和使用保障一攬子要約，根據(jù)對(duì)供應(yīng)商承諾的評(píng)價(jià)結(jié)果，從中選定 1-2 家在質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度都能滿足一攬子要約的供應(yīng)商簽訂采購(gòu)協(xié)議的一種采購(gòu)方式。一攬子采購(gòu)方式適用于采購(gòu)裝備技術(shù)狀態(tài)明確、采購(gòu)數(shù)量與采購(gòu)總價(jià)款已定、技術(shù)與成本風(fēng)險(xiǎn)較小、研制生產(chǎn)部署周期較短、且有兩家以上的供應(yīng)商可供選擇的采購(gòu)項(xiàng)目。
采取一攬子方式采購(gòu)的，要制定一攬子采購(gòu)要約。一攬子采購(gòu)要約應(yīng)當(dāng)明確裝備研制總要求、樣機(jī)采購(gòu)、批量采購(gòu)、綜合保障要求，并對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的全壽命價(jià)格構(gòu)成和預(yù)測(cè)、評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
漸進(jìn)式采購(gòu)方式
漸進(jìn)式采購(gòu)，是指從裝備研制到投入使用的過(guò)程中，根據(jù)技術(shù)的發(fā)展、階段性需求、預(yù)計(jì)的威脅和已有的研制制造能力，對(duì)裝備進(jìn)行逐步改進(jìn)與提高，直到獲得完全的作戰(zhàn)能力而采取的分階段實(shí)施至少 3 批采購(gòu)的一種采購(gòu)方式。漸進(jìn)式采購(gòu)適用于采購(gòu)裝備技術(shù)狀態(tài)不夠明確、各階段采購(gòu)數(shù)量與采購(gòu)總價(jià)款未定、技術(shù)與成本風(fēng)險(xiǎn)較大、研制生產(chǎn)部署周期較長(zhǎng)、且可供選擇的供應(yīng)商較少的大型采購(gòu)項(xiàng)目。
采取漸進(jìn)式方式采購(gòu)的，要制定漸進(jìn)式采購(gòu)要約。漸進(jìn)式采購(gòu)要約應(yīng)當(dāng)明確裝備研制生產(chǎn)基本型、改進(jìn)型、提高型的總要求和各型裝備采購(gòu)的批量與進(jìn)度，并對(duì) 基本型、改進(jìn)型、提高型采購(gòu) 價(jià)格構(gòu)成和評(píng)定成交標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。
激勵(lì)式采購(gòu)方式
激勵(lì)式采購(gòu)，是指采購(gòu)人為激勵(lì)供應(yīng)商主動(dòng)控制成本、提高裝備技術(shù)性能、提前交貨或提前批量生產(chǎn)，在采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、預(yù)付款比例和研制費(fèi)補(bǔ)償?shù)确矫娼o予傾斜或優(yōu)待的一種采購(gòu)方式。激勵(lì)式采購(gòu)方式適用于不適宜采用固定價(jià)格的裝備采購(gòu)項(xiàng)目和非競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)項(xiàng)目。
采取激勵(lì)式采購(gòu)方式，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）采購(gòu)人與供應(yīng)商通過(guò)裝備成本預(yù)測(cè)、審核和談判確定裝備采購(gòu)目標(biāo)成本指標(biāo)、利潤(rùn)指標(biāo)、分配比例、價(jià)格上限。
成本指標(biāo)--預(yù)先估算執(zhí)行合同所能達(dá)到的目標(biāo)成本。
利潤(rùn)指標(biāo)—按成本指標(biāo)完成合同時(shí)應(yīng)付給的利潤(rùn)。
分配比例—雙方對(duì)成本的增減應(yīng)分享的利益或承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
價(jià)格上限—雙方確定的最高價(jià)格。
（二）在合同執(zhí)行完畢后，最終耗用的實(shí)際成本由雙方通過(guò)共同核算確定。計(jì)算出實(shí)際成本與目標(biāo)成本的差額，再按分配比例，通過(guò)利潤(rùn)指標(biāo)計(jì)算出實(shí)際利潤(rùn)。當(dāng)實(shí)際成本底于目標(biāo)成本時(shí)，實(shí)際利潤(rùn)多，反之，則少。如果實(shí)際成本超出價(jià)格上限，則由承制方完全承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)。
（三）依據(jù)軍事代表系統(tǒng)對(duì)交付裝備性能、質(zhì)量、進(jìn)度和承制方批生產(chǎn)能力與綜合保障水平的評(píng)審意見(jiàn)，確定以下獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目及其實(shí)施辦法：
較多的訂貨批量；
可承受的價(jià)格傾斜；
較大的預(yù)付款比例；
適當(dāng)?shù)难兄瀑M(fèi)補(bǔ)償。
滾動(dòng)式采購(gòu)方式
滾動(dòng)式采購(gòu)，是指依據(jù)裝備采購(gòu)三年滾動(dòng)計(jì)劃（包括當(dāng)年裝備采購(gòu)計(jì)劃、第二年裝備采購(gòu)草案計(jì)劃和第三年裝備采購(gòu)預(yù)告計(jì)劃）而實(shí)施的一種采購(gòu)方式。滾動(dòng)式采購(gòu)方式適用于已設(shè)計(jì)定型、技術(shù)狀態(tài)穩(wěn)定、且能批量生產(chǎn)的中小型采購(gòu)項(xiàng)目。當(dāng)年裝備采購(gòu)計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在上一年度下達(dá)的裝備采購(gòu)草案計(jì)劃的基礎(chǔ)上，結(jié)合上一年度裝備采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況和部隊(duì)裝備需求變化情況確定；第二年裝備采購(gòu)草案計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)在上一年度下達(dá)的裝備采購(gòu)預(yù)告計(jì)劃的基礎(chǔ)上確定；第三年裝備采購(gòu)預(yù)告計(jì)劃，只列入生產(chǎn)周期在 18 個(gè)月以上的裝備采購(gòu)項(xiàng)目。
滾動(dòng)式采購(gòu)價(jià)格主要依據(jù)采購(gòu)計(jì)劃價(jià)格和計(jì)劃調(diào)整價(jià)格確定。
應(yīng)急式采購(gòu)方式
應(yīng)急式采購(gòu)，是指采購(gòu)人為滿足戰(zhàn)時(shí)和其他緊急情況下實(shí)施的程序簡(jiǎn)化的一種采購(gòu)方式。
出現(xiàn)下列情況之一，可以采用應(yīng)急式采購(gòu)方式：
（一）實(shí)施戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員或戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)下；
（二）反恐軍事行動(dòng)需要時(shí)；
（三）執(zhí)行重大軍事任務(wù)緊急需要時(shí)；
（四）抗洪搶險(xiǎn)急需時(shí)。
實(shí)施應(yīng)急式采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：
（一）成立應(yīng)急采購(gòu)小組；
（二）制定應(yīng)急采購(gòu)計(jì)劃和靈活的價(jià)格確定模式，完善應(yīng)急采購(gòu)預(yù)案；
（三）通知所有供應(yīng)商緊急啟動(dòng)應(yīng)急采購(gòu)裝備研制生產(chǎn)維修保障預(yù)案，督促落實(shí)應(yīng)急采購(gòu)計(jì)劃。
應(yīng)急式采購(gòu)價(jià)格主要依據(jù)應(yīng)急采購(gòu)計(jì)劃價(jià)格和計(jì)劃調(diào)整價(jià)格確定。
（七）綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政、現(xiàn)代管理科學(xué)與技術(shù)手段，提高裝備價(jià)格管理科學(xué)化、現(xiàn)代化水平
以經(jīng)濟(jì)手段和法律手段為主、行政手段為輔是裝備價(jià)格管理手段的最佳選擇。所謂價(jià)格管理的經(jīng)濟(jì)手段，就是根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系和裝備建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，運(yùn)用財(cái)政、稅收、信貸、工資等經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)裝備價(jià)格進(jìn)行有計(jì)劃的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)。其實(shí)質(zhì)是利用上述經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，來(lái)影響市場(chǎng)環(huán)境，調(diào)節(jié)影響價(jià)格的各種因素，牽動(dòng)企業(yè)的物質(zhì)利益，使企業(yè)自己制定出既滿足企業(yè)利益，又兼顧國(guó)家和軍隊(duì)利益，并符合裝備建設(shè)要求的價(jià)格。價(jià)格管理的法律手段，是指運(yùn)用國(guó)家制定的有關(guān)價(jià)格法律來(lái)實(shí)施價(jià)格管理，調(diào)整價(jià)格關(guān)系，使價(jià)格的制定依據(jù)，價(jià)格決策主體的權(quán)利和義務(wù)，價(jià)格調(diào)整，違章制裁等價(jià)格行為法制化，維護(hù)正常的價(jià)格關(guān)系和市場(chǎng)秩序。輔之于必要的行政手段，是指國(guó)家根據(jù)國(guó)防工業(yè)和裝備建設(shè)的要求，依靠國(guó)家行政組織，運(yùn)用行政命令，下達(dá)統(tǒng)一的價(jià)格和實(shí)施帶強(qiáng)制性的措施等辦法來(lái)管理和協(xié)調(diào)裝備價(jià)格關(guān)系的一種方法。在新形勢(shì)、新體制、新環(huán)境下，必須減少行政手段的使用，能夠用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段管理好的價(jià)格，就決不用行政手段來(lái)管理；同時(shí)，要盡量把行政手段建立在充分尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和裝備建設(shè)與發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，反映客觀規(guī)律的要求和國(guó)情軍情的實(shí)際情況，提高行政手段的科學(xué)性。
加強(qiáng)裝備科研價(jià)格、訂購(gòu)價(jià)格、維修價(jià)格和服務(wù)價(jià)格的審核。裝備審價(jià)是指軍隊(duì)裝備審價(jià)、裝備技術(shù)和項(xiàng)目管理人員，以承制單位一定時(shí)期內(nèi)裝備研制、生產(chǎn)、維修技術(shù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為對(duì)象，綜合運(yùn)用軍事、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等知識(shí)與技能，對(duì)裝備壽命周期費(fèi)用與成本價(jià)格進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)控、審核，判斷其價(jià)格合法性與合理性的軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。審價(jià)方法的研究不能局限于會(huì)計(jì)審核方法本身，要向軍事、技術(shù)、法律領(lǐng)域拓展。只有綜合運(yùn)用現(xiàn)代管理科學(xué)知識(shí)、現(xiàn)代會(huì)計(jì)核算方法和信息技術(shù)手段，才能推動(dòng)裝備價(jià)格管理現(xiàn)代化進(jìn)程。
建立信息網(wǎng)絡(luò)中心，強(qiáng)化裝備價(jià)格全程監(jiān)控手段。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)裝備全系統(tǒng)、全壽命、全過(guò)程質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)控提供了有效的現(xiàn)代技術(shù)手段。原總裝備部要建立全軍裝備成本價(jià)格數(shù)據(jù)庫(kù)和全軍價(jià)格網(wǎng)絡(luò)控制中心，組織開(kāi)發(fā)一個(gè)覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、功能強(qiáng)勁的軍隊(duì)裝備定價(jià)成本預(yù)測(cè)系統(tǒng)、監(jiān)控系統(tǒng)、價(jià)格審核系統(tǒng)、價(jià)格輔助決策系統(tǒng)軟件。各大單位組織開(kāi)發(fā)一個(gè)具有先進(jìn)性、可靠性、安全性、可擴(kuò)性、互連開(kāi)放性的局域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立裝備價(jià)格管理資料數(shù)據(jù)庫(kù)。各軍代表室尤其是駐主機(jī)廠軍代表室要建立所駐廠所概況、裝備訂貨合同、裝備技術(shù)、質(zhì)量、成本、價(jià)格基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)發(fā)具有自動(dòng)生成功能、統(tǒng)計(jì)分析功能、資料共享功能、實(shí)時(shí)管理功能的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和管理信息系統(tǒng)。全軍自上而下裝備價(jià)格管理信息系統(tǒng)的形成和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在裝備價(jià)格管理工作中的廣泛應(yīng)用，必將提高裝備價(jià)格管理系統(tǒng)化、正規(guī)化、現(xiàn)代化水平。
第一、技術(shù)手段
１、基于知識(shí)的采辦——“技術(shù)準(zhǔn)備評(píng)估”（TRC）
美國(guó)國(guó)防部研究發(fā)現(xiàn)，裝備采辦“拖進(jìn)度、降指標(biāo)、漲費(fèi)用”問(wèn)題與武器裝備關(guān)鍵技術(shù)是否成熟密切相關(guān)，根本原因在于項(xiàng)目啟動(dòng)時(shí)（特別是進(jìn)入系統(tǒng)開(kāi)發(fā)階段）仍有不成熟的關(guān)鍵技術(shù)需要開(kāi)發(fā)，由于技術(shù)開(kāi)發(fā)存在很大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目“拖、降、漲”問(wèn)題發(fā)生。美國(guó)國(guó)防部于 2003 年 5 月在其新版《5000.1 采辦指令》中提出了基于知識(shí)的采辦，并明確要求對(duì)國(guó)防重大武器裝備采辦項(xiàng)目開(kāi)展“技術(shù)準(zhǔn)備評(píng)估”（TRC），要求項(xiàng)目進(jìn)入系統(tǒng)開(kāi)發(fā)前必須確保技術(shù)達(dá)到成熟或者考慮選用成熟的技術(shù)，這些技術(shù)必須在樣機(jī)（系統(tǒng)、子系統(tǒng)或部件）中得到應(yīng)用，在相關(guān)或運(yùn)行環(huán)境中進(jìn)行過(guò)試驗(yàn)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目 9 個(gè)技術(shù)成熟度等級(jí)的評(píng)估，降低了由于技術(shù)開(kāi)發(fā)存在的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)，是有效解決裝備采辦過(guò)程中普遍存在的“拖進(jìn)度、降指標(biāo)、漲經(jīng)費(fèi)”問(wèn)題。如美軍 2004 年啟動(dòng)的 B-2 雷達(dá)現(xiàn)代化改造項(xiàng)目技術(shù)成熟度達(dá)到100%，在 2006 年審查時(shí)沒(méi)有出現(xiàn)進(jìn)度拖延和成本超概算。2006 年 3 月，美國(guó)政府責(zé)任辦公室分布的《防務(wù)采辦：對(duì)所選主要武器項(xiàng)目的評(píng)估》報(bào)告統(tǒng)計(jì)，正在進(jìn)行的 52 個(gè)大型防務(wù)采辦項(xiàng)目（總價(jià)格超過(guò) 8500 億美元）中，以不成熟技術(shù)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目，其平均研開(kāi)成本上漲幅度達(dá) 34.9%，而以成熟技術(shù)為基礎(chǔ)的項(xiàng)目只有 4.8%。
2、價(jià)值工程（VE）
以最低的壽命周期總成本可靠地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品必要功能的系統(tǒng)管理技術(shù)。凡為獲取必要功能而發(fā)生費(fèi)用的產(chǎn)品、工程、工藝、服務(wù)或它們的組成部分均可作為價(jià)值工程的對(duì)象。價(jià)值是功能與費(fèi)用之比 V=F/C。增加功能、降低費(fèi)用都可以提高價(jià)值。
3、基于仿真的采辦（SBA）
1997 年美國(guó)國(guó)防部明確提出“基于仿真的采辦”概念，是一種將先進(jìn)的仿真工具和技術(shù)應(yīng)用于采辦全壽命周期，形成智能化的高效的采辦仿真集成器，完成武器系統(tǒng)概念設(shè)計(jì)、虛擬樣機(jī)設(shè)計(jì)，保證武器系統(tǒng)設(shè)計(jì)的首次制造的正確性，從而降低研制費(fèi)用，縮短研制周期；虛擬測(cè)試與評(píng)估、虛擬制造、部署規(guī)劃與后勤保障仿真等功能，以縮短采辦時(shí)間，減少資源消耗、降低采辦風(fēng)險(xiǎn)和全壽命周期費(fèi)用的新方法。在美軍新一代攻擊型潛艇項(xiàng)目中，利用建模仿真工具可以將潛艇的開(kāi)發(fā)時(shí)間縮短一半，標(biāo)準(zhǔn)件減少 75%。
4、持續(xù)采辦與壽命周期保障（CALS）
CALS 是美國(guó)國(guó)防部和工業(yè)部門(mén)為加速裝備采辦、設(shè)計(jì)、制造和保障過(guò)程的信息化而采取的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。據(jù)美國(guó)國(guó)防部統(tǒng)計(jì)，實(shí)施 CALS 技術(shù)能使裝備研制周期縮短 40%-60%，成本減少 50%，工程設(shè)計(jì)速度至少提高 3 倍，工程變更至少減少 20%；一次采購(gòu)需求分析節(jié)省 6 周時(shí)間，用于編寫(xiě)技術(shù)文件所花費(fèi)的費(fèi)用降低 40%，產(chǎn)品單位生產(chǎn)費(fèi)用降低 30%，生產(chǎn)設(shè)施費(fèi)用降低 50%，生產(chǎn)的行政管理時(shí)間減少 90%；故障部位發(fā)現(xiàn)準(zhǔn)確率提高 35%。
5、“四性”設(shè)計(jì)技術(shù)和軟件工程化技術(shù)
美國(guó)諾斯洛普公司發(fā)現(xiàn)，在設(shè)計(jì)、研制階段為改善裝備可靠性與維修性所花費(fèi)的每一美元，可節(jié)省使用和支援費(fèi)用 30 美元。
軟件對(duì)美軍作戰(zhàn)飛機(jī)性能的貢獻(xiàn)已從 60 年代的 4%提高到目前的 80%。美軍通信電子司令部研究開(kāi)發(fā)與工程中心對(duì)其軟件工程管理局負(fù)責(zé)的支持 55 個(gè)用戶、227 個(gè)作戰(zhàn)核心系統(tǒng)的生命周期軟件工程的估計(jì)：30%的軟件費(fèi)用用于初期開(kāi)發(fā)，70%用于列裝后的軟件支持，而軟件支持費(fèi)用中的 20%被用來(lái)修改已交付軟件的錯(cuò)誤。軟件排錯(cuò)經(jīng)濟(jì)分析得出的結(jié)論是：一個(gè)在需求階段引入的錯(cuò)誤在設(shè)計(jì)階段發(fā)現(xiàn)和糾正，需要花費(fèi)在需求階段發(fā)現(xiàn)和糾正所需的 5 倍費(fèi)用；相應(yīng)的在編碼階段發(fā)現(xiàn)和糾正需要花費(fèi) 10 倍的費(fèi)用；在測(cè)試階段發(fā)現(xiàn)和糾正需要花費(fèi) 50 倍的費(fèi)用；在幾集成階段發(fā)現(xiàn)和糾正需要花費(fèi) 130 倍的費(fèi)用；在運(yùn)行階段發(fā)現(xiàn)和糾正需要花費(fèi) 368 倍的費(fèi)用。歐洲航天局阿利亞娜-5 型火箭因軟件錯(cuò)誤在火箭運(yùn)行時(shí)爆發(fā)，造成經(jīng)濟(jì)損失 50 億美元之巨。因此，必須在整個(gè)采辦項(xiàng)目壽命期間加強(qiáng)軟件系統(tǒng)工程管理，充分運(yùn)用軟件工程化技術(shù)，搞好對(duì)軟件規(guī)模、軟件開(kāi)發(fā)工作量、開(kāi)發(fā)進(jìn)度、開(kāi)發(fā)費(fèi)用開(kāi)發(fā)人員配備和軟件缺陷的高置信度評(píng)估和測(cè)試，確保軟件的可靠性、穩(wěn)定性、安全性和經(jīng)濟(jì)性。
第二、經(jīng)濟(jì)手段
1、壽命周期費(fèi)用管理（LCC）
GJB451A《可靠性保障性維修性術(shù)語(yǔ)》把壽命周期費(fèi)用定義為“在裝備的壽命周期內(nèi)，用于論證、研制、生產(chǎn)、使用與保障及退役等一切費(fèi)用之和”?？倱碛匈M(fèi)用還包括科研條件保障費(fèi)、生產(chǎn)技術(shù)改造費(fèi)和裝備陣地建設(shè)費(fèi)等費(fèi)用。美國(guó)國(guó)防部 2005 年發(fā)布的防務(wù)采辦術(shù)語(yǔ)定義的總擁有費(fèi)用包括防務(wù)系統(tǒng)、其他裝備和不動(dòng)產(chǎn)等的研究、研制、采購(gòu)、擁有、使用和處置的費(fèi)用；軍事人員和文職人員招募、保持、退伍和其他保障的費(fèi)用，以及國(guó)防部業(yè)務(wù)運(yùn)作的其他費(fèi)用。
1970 年 7 月，美國(guó)防部頒布了《壽命周期費(fèi)用估算采購(gòu)指南》(LCC-1)和《裝備采購(gòu)中的壽命周期費(fèi)用估算實(shí)例匯編》(LCC-2)兩個(gè)文件。采購(gòu)指南(LCC-1)明確指出，國(guó)防部首次在低于武器系統(tǒng)級(jí)的采購(gòu)層次上，即在分系統(tǒng)級(jí)和設(shè)備級(jí)上建立運(yùn)用壽命周期費(fèi)用方法估算費(fèi)用的程序。該指南還規(guī)定了壽命周期費(fèi)用評(píng)價(jià)的應(yīng)用對(duì)象：①預(yù)計(jì)年度開(kāi)支超過(guò) 5 萬(wàn)美元的非修理性項(xiàng)目；②預(yù)計(jì)年度開(kāi)支超過(guò) 1 0 萬(wàn)美元的修理性項(xiàng)目；③標(biāo)準(zhǔn)商業(yè)產(chǎn)品；④次品率較高的產(chǎn)品；⑤認(rèn)為需要或易于提高可靠性／維修性的產(chǎn)品。LCC-2 介紹并舉例說(shuō)明了怎樣對(duì)全系統(tǒng)級(jí)以下的設(shè)備運(yùn)用壽命周期費(fèi)用方法進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。1973 年，美國(guó)防部頒布了《系統(tǒng)采辦的壽命周期費(fèi)用估算指南》， 既提供了許多準(zhǔn)則，還給出了在采辦系統(tǒng)或部件中運(yùn)用壽命周期費(fèi)用具有代表性的詳細(xì)方法。國(guó)際電工委員會(huì)(IEC)在 1985 年委托其可靠性和維修性技術(shù)委員會(huì)擬制了草案的基礎(chǔ)上，于 1987 年 11 月頒布了《壽命周期費(fèi)用評(píng)價(jià)--概念、程序及應(yīng)用》標(biāo)準(zhǔn)草稿。我國(guó)于 1993 年頒布了《裝備費(fèi)用--效能分析》國(guó)軍標(biāo)(GJBl364—92)。
我軍裝備壽命周期費(fèi)用管理存在的主要問(wèn)題：一是壽命周期費(fèi)用整體觀念淡薄，單純追求裝備研制采購(gòu)費(fèi)最低，導(dǎo)致壽命周期費(fèi)用增大。二是壽命周期費(fèi)用統(tǒng)籌管理不夠，裝備投資、科研條件保障、生產(chǎn)技術(shù)改造、研制、采購(gòu)、保障經(jīng)費(fèi)分塊分段管理，很難實(shí)現(xiàn)有效的壽命周期費(fèi)用管理。三是對(duì)研制早期決定壽命周期費(fèi)用的規(guī)律認(rèn)識(shí)不夠，忽視維修保障設(shè)備的同步研制。四是缺乏支撐開(kāi)展壽命周期費(fèi)用管理的組織機(jī)構(gòu)和法規(guī)制度。
改進(jìn)我軍裝備壽命周期費(fèi)用管理的對(duì)策：一是要把壽命周期費(fèi)用論證作為獨(dú)立變量納入裝備立項(xiàng)綜合論證的重要內(nèi)容。在裝備《研制總要求》中，除要進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)技術(shù)指標(biāo)、總體技術(shù)方案的論證，保障條件和研制周期的預(yù)測(cè)，必須同時(shí)估算裝備壽命周期各階段關(guān)鍵項(xiàng)目費(fèi)用及控制目標(biāo)基線(費(fèi)用、性能、進(jìn)度的目標(biāo)值及所允許超出的最大范圍)，并在滿足裝備基本性能和質(zhì)量要求的前提下，有權(quán)否決超出費(fèi)用目標(biāo)值的技術(shù)方案。二是要建立完善裝備壽命周期費(fèi)用管理的組織機(jī)構(gòu)和法規(guī)制度，科學(xué)確定裝備壽命周期費(fèi)用的比例，統(tǒng)籌安排裝備投資、科研條件保障、生產(chǎn)技術(shù)改造、研制、采購(gòu)、修理和保障經(jīng)費(fèi)的使用。三是要抓住降低壽命周期費(fèi)用的關(guān)鍵，強(qiáng)化裝備科研成本核算和審查，推行限費(fèi)用設(shè)計(jì)、價(jià)值工程、綜合保障工程、基于仿真的采辦、競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)和裝備科研、訂購(gòu)、維修一體化管理，確保裝備可靠性、維修性、保障性及配套設(shè)備的同步設(shè)計(jì)、同步研制、同步生產(chǎn)、同步裝備部隊(duì)。
2、全面預(yù)算管理
實(shí)質(zhì)就是建立健全全方位、全過(guò)程、全員的財(cái)務(wù)預(yù)算制度，并以科學(xué)先進(jìn)的技術(shù)手段加以管理。是一種全新的管理機(jī)制和整合管理的做最佳工具。是與裝備管理體制相適應(yīng)的分層體系，與裝備發(fā)展戰(zhàn)略相配合的保障體系，與整合資金流、實(shí)物流、信息流和人力資源流的要求相以致的、以價(jià)值指標(biāo)為主體的裝備經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系，與日常管理相滲透的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，與期終總結(jié)相關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲體系。
第三、法律手段
1、世界貿(mào)易組織規(guī)則
2、裝備成本進(jìn)度控制系統(tǒng)（CSC）
《成本進(jìn)度控制系統(tǒng)準(zhǔn)則》。共 35 項(xiàng)核心標(biāo)準(zhǔn)，包括“組織機(jī)構(gòu)”、“計(jì)劃與預(yù)算”、“會(huì)計(jì)制度”、“成本分析”、“數(shù)據(jù)修改與存取”等。
《成本進(jìn)度控制系統(tǒng)實(shí)施指南》。說(shuō)明如何實(shí)施《成本進(jìn)度控制系統(tǒng)準(zhǔn)則》的關(guān)鍵性文件。
以上兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和文件適用于價(jià)格在 2.6 億美元以上的生產(chǎn)合同和 7000 萬(wàn)美元以上的研制合同使用。
《成本進(jìn)度狀況報(bào)告》。適用于價(jià)格在 6000 萬(wàn)美元以上、期限在 12 個(gè)月以上的研制生產(chǎn)合同使用。
《國(guó)防裝備項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)》。該標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)施“成本進(jìn)度控制系統(tǒng)”的基礎(chǔ)，把整個(gè)國(guó)防裝備項(xiàng)目分為航空系統(tǒng)、電子系統(tǒng)、導(dǎo)彈系統(tǒng)、軍械系統(tǒng)、艦船系統(tǒng)、航天系統(tǒng)和地面車(chē)輛系統(tǒng)七大類(lèi)。軍方和承包商根據(jù)這七大類(lèi)國(guó)防裝備項(xiàng)目的不同特點(diǎn)進(jìn)行工作分解。工作分解結(jié)構(gòu)主要包括由軍方編制的“任務(wù)分解結(jié)構(gòu)”、“項(xiàng)目工作分解結(jié)構(gòu)”和由承包商編制的“合同工作分解結(jié)構(gòu)”（包括機(jī)構(gòu)分解結(jié)構(gòu)和成本帳戶）。
3、最佳商業(yè)采購(gòu)慣例
電子信息技術(shù)的飛速進(jìn)步（集成電路、計(jì)算機(jī)軟件 18 個(gè)月更新周期）與武器系統(tǒng)從設(shè)計(jì)到生產(chǎn)需要 12-15 年的慣例明顯脫節(jié)。對(duì)于復(fù)雜的、網(wǎng)絡(luò)分布狀技術(shù)裝備這類(lèi)非傳統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算、成本與價(jià)格核算、招標(biāo)辦法和合同采購(gòu)法則都有很大不同，需要研究制定《無(wú)形資產(chǎn)成本核算和價(jià)格管理辦法》和《軟件成本核算與價(jià)格管理辦法》。
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作者簡(jiǎn)介：譚云剛，現(xiàn)任空軍軍通局高級(jí)會(huì)計(jì)師、全軍軍事代表專(zhuān)家咨詢組副組長(zhǎng)、全軍裝備采購(gòu)管理專(zhuān)家咨詢組專(zhuān)家、全軍裝備價(jià)格專(zhuān)家，全國(guó)工商聯(lián)軍民融合研究專(zhuān)家組成員、軍民兩用技術(shù)與產(chǎn)品全國(guó)理事會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)專(zhuān)家。長(zhǎng)期從事裝備質(zhì)量監(jiān)督、價(jià)格審核、采購(gòu)管理工作，參加全軍裝備采購(gòu)制度、軍事代表制度改革和軍民融合研究。
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