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還沒“參軍”，一些企業(yè)已被繞暈，“先有雞還是先有蛋”，這是不少準(zhǔn)備參軍企業(yè)感到困惑的“死循環(huán)”問題，但實際上是對保密資質(zhì)要求、密級證明規(guī)定等存在理解誤區(qū)。下面我們通過對相關(guān)制度規(guī)定進行梳理、解讀，厘清一些認(rèn)識誤區(qū)，以幫助有意向參軍企業(yè)更有針對性地開展相關(guān)軍工資質(zhì)申報操作。
01
相關(guān)制度及條款原文
2016年5月24日，為進一步規(guī)范和加強武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定工作，國家保密局、國家國防科技工業(yè)局、中央軍委裝備發(fā)展部聯(lián)合修訂印發(fā)了《武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格認(rèn)定辦法》（國保發(fā)[2016]15號，以下簡稱《認(rèn)定辦法》）。
根據(jù)《認(rèn)定辦法》，企事業(yè)單位申請武器裝備科研生產(chǎn)單位保密資格，需要提供保密資格認(rèn)定等級建議表，簡稱密級證明。原文條款如下加黃標(biāo)注：
02
保密資格制度的認(rèn)識誤區(qū)解析
提到民企參軍難，往往拿保密資格制度“說事”，而密級證明作為申報的前置條件，加之開具要求嚴(yán)格，更是容易引起一些是否必要的“質(zhì)疑”。事實上，密級證明規(guī)定：
一方面遵循了保密管理的“最小化”和“因工作需要”原則；
另一方面，這一制度設(shè)計，恰恰是為了讓優(yōu)質(zhì)企業(yè)在國家安全領(lǐng)域許可實行數(shù)量限制的前提下，仍有進入涉軍業(yè)務(wù)賽道的機會。
針對武器裝備科研生產(chǎn)進行安全保密審查是全世界通用的做法，各國做法有所不同，都是以確保國家安全保密為前提，并不妨礙民企進入軍工市場。以美國為例，根據(jù)《國家工業(yè)安全計劃》以及該計劃的《實施手冊》，由國防部對承包商進行審查，對通過審查的承包商授予安全許可，允許其接觸、知悉與許可級別相對應(yīng)的國家秘密。
《認(rèn)定辦法》第十三條針對保密資格單位設(shè)定的基本條件：“申請保密資格的單位應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：……（二）承擔(dān)或者擬承擔(dān)武器裝備科研生產(chǎn)的項目、產(chǎn)品涉及國家秘密”。條款中“擬承擔(dān)”指有涉密科研生產(chǎn)項目的合同意向，因此，采購方與企業(yè)達(dá)成意向協(xié)議即可，不需要簽訂正式合同。
《政府采購法》允許涉密采購可以不采取公開招投標(biāo)方式，如果某企業(yè)擁有其他已有保密資格企業(yè)所不具備的優(yōu)勢，采購方為其出具意向協(xié)議后，企業(yè)憑此申請保密資格，取證后再簽訂正式涉密軍品合同?？梢?，密級證明的制度設(shè)計不僅為優(yōu)質(zhì)企業(yè)預(yù)留了進入通道，一定程度上也促進了涉軍業(yè)務(wù)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰?。
首先，要區(qū)分涉軍和涉密，不是所有的涉軍采購都涉密，目前就有大量非密項目在全軍武器裝備采購信息網(wǎng)上公開發(fā)布；其次，即使涉軍項目其總體或關(guān)鍵系統(tǒng)涉密，但具體到某配套合同后的產(chǎn)品可能并不涉密，或者只有背景、用途涉密，經(jīng)脫密處理后也不再涉密。對于這些非密項目，采購方?jīng)]必要也不應(yīng)當(dāng)不加區(qū)分地要求供方企業(yè)出具保密資質(zhì)。
相關(guān)文件也明確指出，對于承擔(dān)《武器裝備科研生產(chǎn)許可專業(yè)(產(chǎn)品)目錄》之外的，具有應(yīng)急性或者短期生產(chǎn)的秘密級產(chǎn)品的企業(yè)事業(yè)單位，也可不申請保密資格，按照任務(wù)甲方單位的要求落實保密管理措施。
我們以申請裝備承制單位資格為例來說明軍工三證的關(guān)系，如下表所示：
可見，即使是申請A類裝備承制單位資格（對應(yīng)軍隊專用裝備承制單位），如果產(chǎn)品不在《武器裝備科研生產(chǎn)許可（專業(yè)）目錄》內(nèi)，且項目、產(chǎn)品不涉密，僅僅背景涉密也并不需要取得軍工保密資格證書；而B類裝備承制單位資格為軍選民用裝備承制單位，不需要保密資質(zhì)。
武器裝備科研生產(chǎn)許可由于涉及對國家戰(zhàn)略安全、社會公共安全有重要影響的項目，對保密資格有嚴(yán)格要求，必須取得保密資質(zhì)；而對于許可備案的申請，國防科工局《武器裝備科研生產(chǎn)備案管理暫行辦法》要求申請單位提交“保密資格證書或與用戶部門（單位）簽訂的保密責(zé)任書”，視承擔(dān)具體產(chǎn)品涉密情況而定。
綜上，保密資質(zhì)并非其他兩證的必要條件，企業(yè)應(yīng)結(jié)合涉軍項目產(chǎn)品涉密情況、自身參與武器裝備科研生產(chǎn)的戰(zhàn)略定位做好軍工資質(zhì)取證規(guī)劃，并分步實施。
03
密級證明操作實務(wù)要點
密級證明的取得是保密資格申報中繞不過的關(guān)鍵第一步，不少企業(yè)往往直接卡在這一環(huán)節(jié)，下面根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定并結(jié)合相關(guān)的案例情況進行說明。
根據(jù)有關(guān)部門發(fā)布的等級建議表樣式，等級建議表主要分兩部分：
一是申請單位的基本信息，如單位名稱、法定代表人、統(tǒng)一社會信用代碼等；
二是申請單位已經(jīng)承擔(dān)或者擬承擔(dān)涉密項目的證明和因此推薦其申請保密資格的等級。
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關(guān)于填報相關(guān)要求：建議表不得涉及國家秘密，項目或產(chǎn)品名稱代號等信息涉密的，應(yīng)當(dāng)作脫密處理。
科研生產(chǎn)（辦公）場所地址按照實際場地填寫，有多處科研生產(chǎn)（辦公）場所的，應(yīng)逐一填寫。
已（擬）承擔(dān)多個項目任務(wù)的，只需要填寫密級最高的項目任務(wù)。
需提交的相關(guān)證明材料：
證明申請單位基本信息的文件，如營業(yè)執(zhí)照、法人身份證、公司章程、涉密合同（或意向協(xié)議）等文件復(fù)印件；
證明申請單位符合申請保密資格基本條件的文件，如證明已承擔(dān)或擬承擔(dān)涉密項目的《訂貨合同書》、《研制任務(wù)書》或意向協(xié)議等文書，以及外資比例不超過20%、無境外永久居留權(quán)或者長期居留許可等的證明（或承諾書）；
等級建議表開具單位要求的其他證明材料，如申請必要性證明、意向協(xié)議需要的補充材料等，不同開具單位要求可能略有不同。
根據(jù)《認(rèn)定辦法》第十五條，可以開具等級建議表的單位分為四類：
一是裝備承制單位資格審查申請受理點，由其開具的建議表是裝備承制單位資格申報材料附件，其格式與上面表格樣式有所不同，但具有同等效力。
二是中國科學(xué)院、軍工集團公司（含中國工程物理研究院），需要由院、集團總部保密工作機構(gòu)開具，才能得到保密行政主管部門受理機構(gòu)認(rèn)可。
三是涉密項目總承包單位的保密工作機構(gòu)，項目總承包單位一般指與軍方采購部門直接簽訂合同的單位（與生產(chǎn)整機、整車的單位不完全一致，同時各地保密行政主管部門受理機構(gòu)在總承包單位認(rèn)定理解和操作上會略有差異），并需要提供證明總承包方地位的合同，否則建議表無效。
四是法律法規(guī)規(guī)定的有關(guān)部門，主要是工業(yè)和信息化部、國防科工局、教育部等有職權(quán)組織開展武器裝備科研生產(chǎn)活動的部門或單位。
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