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目前，美國已經(jīng)建立了比較完善、層次分明和相互配套的軍民融合維修保障法規(guī)制度體系，各層次法律與規(guī)定相互配套、相互協(xié)調(diào)、具體明確、便于操作（如圖1所示）。
圖1 美國軍民融合維修保障法規(guī)制度體系
美國軍民融合維修保障的法規(guī)制度體系可分為三個(gè)層次：第一層為國會通過的有關(guān)法律層，諸如《國防生產(chǎn)法》、《簽訂合同競爭法》、《戰(zhàn)爭危險(xiǎn)賠償法》等。這些是美軍與地方保障力量聯(lián)系的主要法律依據(jù)和基本指導(dǎo)方針；第二層是總統(tǒng)、聯(lián)邦政府和國防部頒布的法規(guī)層，如《聯(lián)邦采辦條例》和行政命令等。這些文件是對國會法律的補(bǔ)充和細(xì)化，是具體工作的行動指南；第三層是政府各部、局以及各軍兵種制訂的規(guī)章層，包括國防部制訂的部門條例、指令、指示以及帶有約束力的出版物(如指南、手冊和標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范之類)。美軍是地方保障力量保障的指揮者和用戶，針對地方保障力量保障的需要，美國防部和各軍兵種也建立了多種相關(guān)的法規(guī)，這部分?jǐn)?shù)量最大，是具體工作人員的案頭工具書。
每個(gè)層次的法律或法規(guī)其效力不同，下一層次服從于上一層次。國會所立法律或法令居于主導(dǎo)和支配地位，其他依次弱之。三軍地方保障力量保障規(guī)章要符合國防部采辦條例、指令/指示，國防部采辦條例要從屬于聯(lián)邦采辦條例，而聯(lián)邦采辦條例的規(guī)定則必須遵循國會通過的采辦法令的宗旨與目標(biāo)。
隨著軍民融合維修保障的逐步深入，美國對在軍民一體化實(shí)踐過程中亟待解決的問題、重要的專項(xiàng)活動等通常制定專門的法律法規(guī)。比如：美國軍民融合維修保障法規(guī)體系在戰(zhàn)時(shí)地方保障力量保障、公私合作關(guān)系、核心維修能力、基于性能的地方保障力量保障等重大問題都有做出具體規(guī)定或制定了專門法規(guī)（如圖2所示）。
圖2 美國軍民融合維修保障某些重要問題的專門立法
1、戰(zhàn)時(shí)地方保障力量保障
法律層面 《美國法典》第50篇“國防與戰(zhàn)爭”所列的目錄中，與裝備采辦有關(guān)的法律多達(dá)數(shù)百個(gè)，對于戰(zhàn)時(shí)采辦的流程和要求也做出了具體規(guī)定；《國防生產(chǎn)法》于1950年制訂，規(guī)定了在戰(zhàn)爭和國家處于緊急狀態(tài)期間實(shí)行特定的國防生產(chǎn)計(jì)劃與能源計(jì)劃，確立了優(yōu)先履行軍品合同、保障戰(zhàn)略物資供應(yīng)、擴(kuò)大國防生產(chǎn)能力、充分發(fā)揮小企業(yè)作用等方面的基本政策；《重要戰(zhàn)略物資儲備法》于1979年制訂，要求采取必要措施確保戰(zhàn)略物資的儲備量必須滿足三年戰(zhàn)爭消耗的需要；《戰(zhàn)爭危險(xiǎn)賠償法》主要針對在海外執(zhí)行任務(wù)而受傷、被俘和殺害的聯(lián)邦地方保障力量的雇員如何進(jìn)行賠償而制訂的法規(guī)。
法規(guī)層面 國防部指示DODI 5220.28《在單個(gè)綜合軍事演習(xí)計(jì)劃--特別敏感的情報(bào)（SIOP-ESI）中關(guān)于地方保障力量雇員之特殊資格和許可要求的應(yīng)用》，為的是確定地方保障力量有權(quán)使用單個(gè)綜合軍事演習(xí)計(jì)劃--特別敏感的情報(bào)（SIOP-ESI）的基本安全資格要求，及做出決定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則；國防部指示DODI 3020.37《在危急情況下繼續(xù)使用必要的國防部地方保障力量勤務(wù)保障》，確定了針對在危急情況下繼續(xù)使用必要的國防部地方保障力量勤務(wù)保障的國防部政策及規(guī)程。國防部指示DODI 3020.41《經(jīng)核準(zhǔn)可以伴隨美國部隊(duì)的地方保障力量人員》，規(guī)定了針對經(jīng)核準(zhǔn)可以伴隨美國部隊(duì)的地方保障力量人員的國防部政策、規(guī)程及最低醫(yī)療檢查要求等。
規(guī)章層面 陸軍條例AR700-137《后勤民力增加計(jì)劃》1985年12月16日正式生效，目的是對作戰(zhàn)期間使用民間地方保障力量做好預(yù)先計(jì)劃，以在戰(zhàn)時(shí)執(zhí)行選擇好的勤務(wù)保障，從而增加陸軍部隊(duì)的兵力；陸軍條例AR715-9《伴隨部隊(duì)的地方保障力量》，1999年10月29日正式出版，為在非戰(zhàn)爭軍事行動和戰(zhàn)時(shí)軍事行動中獲得和使用民間地方保障力量來保障或增加陸軍部隊(duì)提供陸軍政策指導(dǎo)，這是第一個(gè)陸軍范圍內(nèi)管理和控制戰(zhàn)場地方保障力量行為的政策；野戰(zhàn)手冊FM 100-10-2《戰(zhàn)場合同保障》，1999年8月4日正式頒布，在作戰(zhàn)和戰(zhàn)術(shù)級別上，從結(jié)構(gòu)、組織和過程幾方面對戰(zhàn)時(shí)地方保障力量保障和應(yīng)急地方保障力量保障進(jìn)行界定，是陸軍關(guān)于在戰(zhàn)時(shí)如何獲得合同保障和怎樣確定地方保障力量保障需求的第一個(gè)頂層法規(guī)；野戰(zhàn)手冊FM 100-21《戰(zhàn)場上的地方保障力量》2003年1月3日頒布，是專門為各級指揮官、參謀和項(xiàng)目執(zhí)行官/項(xiàng)目經(jīng)理、以及在戰(zhàn)區(qū)地方保障力量保障的計(jì)劃、管理和使用所涉及的其他人員而制定的。其他還有很多戰(zhàn)時(shí)地方保障力量保障的條令條例，在此就不贅述。
2、核心維修能力
法律層面 美國國會于1984年，美國國會頒布《國防授權(quán)法案》，要求由國防部長確定的核心后勤工作量是不能被承包出去的。之后，這一法典編纂在美國法典第10卷第2464節(jié)里，而且至今已經(jīng)被修改過多次?！睹绹ǖ洹返?0卷第2464節(jié)對核心維修能力的定義，以及國防部維持核心維修能力的原因和方法進(jìn)行了規(guī)定；第10卷第2466節(jié)，提出了基地級維修的“50-50規(guī)則”。第10卷2469節(jié)提出了“300萬美元規(guī)則”，也是保護(hù)國防部建制維修基地的法律；
法規(guī)層面 國防部指令 DODD 4151.18《軍事裝備維修》，是2004年3月31日由國防部助理部長（Deputy Secretary of Defense，DSD）簽署發(fā)布的美軍維修保障頂層條例，從根本上確定了核心維修能力的相關(guān)政策和職責(zé)。其中，3.1.3 條規(guī)定：維修規(guī)劃應(yīng)該按照《美國法典》第10卷第2464節(jié)，規(guī)定政府的建制維修能力以及核心維修能力。按照《美國法典》第10卷第2462節(jié)和2466節(jié)，利用競爭單位來擁有非核心能力，從整體上降低保障費(fèi)用、提高保障性能。3.2.2 條規(guī)定：在采辦壽命周期中盡可能早確定基地級核心能力需求。直接保障國防部戰(zhàn)略規(guī)劃和應(yīng)急想定的國防部裝備，應(yīng)在形成初始作戰(zhàn)能力（Initial Operational Capability，IOC）后的四年內(nèi)建立起核心維修能力。
DODI 4151.20《基地級核心維修能力判定方法》，2007年1月5日發(fā)布，其重點(diǎn)就是對核心維修能力判定方法進(jìn)行規(guī)范。核心維修能力的判定方法，才最終成為正式的國防部條例，具有非常強(qiáng)的法律效力和約束能力。美軍各軍兵種、國防部各單位在判定核心維修能力時(shí)必須以此為準(zhǔn)，不能與該判定方法相沖突。……該條例對核心維修能力的地位、機(jī)構(gòu)職責(zé)、相關(guān)術(shù)語、判定方法、執(zhí)行程序、動態(tài)調(diào)整、定期評審等問題都做出了具體規(guī)定。
DOD4151.18-H《基地級維修能力和使用測量手冊》，2007年3月10日發(fā)行了最新修訂版是，用于為國防部各單位測量基地的核心維修能力和使用核心維修能力提供指導(dǎo)，對核心維修能力的測量單位——直接工時(shí)（Direct Labor Hour，DLH）、測量指標(biāo)、測量流程、測量方法等問題都做出了詳細(xì)的規(guī)定和介紹。
聯(lián)合出版物JP 5-0《聯(lián)合后勤》，2008年7月18日發(fā)布最新修訂版，著重論述了核心維修能力的內(nèi)容，詳細(xì)介紹了核心維修能力的概念、內(nèi)容、分類、作用和地位，還深入研究了供應(yīng)、維修作業(yè)、部署與分發(fā)、醫(yī)務(wù)支援、工程、后勤服務(wù)、作戰(zhàn)地方保障力量總共七個(gè)方面的核心維修能力，認(rèn)為核心維修能力是軍方核心維修能力的重要組成部分。
規(guī)章層面 2007年9月20日修訂出版了陸軍條例AR750-1《美國陸軍裝備維修政策》，對基地級核心維修能力的概念界定、問題分析和判定過程，等問題進(jìn)行了詳細(xì)、具體的論述和規(guī)定。2000年6月9日，海軍陸戰(zhàn)隊(duì)司令官簽署發(fā)布的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)命令MCO 4000.56《基地級核心維修能力的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)政策》認(rèn)為核心維修能力的保持，是一個(gè)戰(zhàn)備賦能因素，使得作戰(zhàn)裝備保障能夠快速、靈活、充分地滿足總兵力需求，降低利用地方保障力量所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。該命令對海軍陸戰(zhàn)隊(duì)核心維修能力的概念界定、判定流程、判定方法、定期調(diào)整、機(jī)構(gòu)職責(zé)等都做出了細(xì)致規(guī)定。
3、基于性能的地方保障力量保障
法律層面 1998年《國防授權(quán)法案》（National Defense Authorization Act，NDAA）第912部分提出“產(chǎn)品保障更新工程”，標(biāo)志著裝備維修保障向基于性能的保障方式轉(zhuǎn)變；2001年9月發(fā)布的《四年防務(wù)評審》（Quadrennial Defense Review，QDR），表示“國防部將實(shí)施基于性能的保障，以壓縮供應(yīng)鏈并提高大型武器系統(tǒng)的戰(zhàn)備完好性”，這是官方第一次正式使用這一術(shù)語。2006年的《四年防務(wù)評審》(QDR)認(rèn)為：國防部在基于性能的保障方面已經(jīng)取得了極大的進(jìn)步，并致力于在供應(yīng)鏈物流成本、性能方面提高可視性，以及通過使用諸如精細(xì)六西格瑪和基于性能的保障等方法為性能的連續(xù)改進(jìn)奠定了基礎(chǔ)。
法規(guī)層面 2003年，國防部5000系列政策中提出“基于性能的保障是國防部在武器裝備保障上首選的策略”。2007年11月最新修訂的國防部指令DODD5000.01《國防部采辦系統(tǒng)》的E1.1.17“基于性能的保障”中規(guī)定：項(xiàng)目主任應(yīng)該開發(fā)并實(shí)施基于性能的保障策略，以使全系統(tǒng)可用性最優(yōu)，并減少成本和保障規(guī)模。2008年版的國防部指示DODI 5000.02《國防采辦系統(tǒng)的運(yùn)行》指出：PBL為交付所需要的生命周期完好性、可靠性和全擁有費(fèi)用提供了最好的策略方法。保障源可以是建制的、商業(yè)的和混合的，重點(diǎn)應(yīng)放在優(yōu)化客戶保障、武器系統(tǒng)可用性和減少全擁有費(fèi)用。按照國防部和各軍兵種的要求，美軍對在研和在役的許多項(xiàng)目，在武器系統(tǒng)、子系統(tǒng)、部件、零備件等方面不同程度地實(shí)施了PBL。
規(guī)章層面 2004年1月23日發(fā)布的各軍事單位備忘錄《基于性能的保障商業(yè)案例分析》，對基于性能的保障的基本情況進(jìn)行了介紹，對基于性能的保障的商業(yè)案例運(yùn)行原則進(jìn)行了重點(diǎn)規(guī)定。2005年3月國防采辦大學(xué)發(fā)布《基于性能的保障——項(xiàng)目經(jīng)理的產(chǎn)品保障指南》，該指南綜合了國防部之前關(guān)于PBL的一些政策和指南，指出PBL是國防部首選的產(chǎn)品保障策略，給出PBL的定義、實(shí)施步驟及成功案例，認(rèn)為其實(shí)質(zhì)是購買性能，而不是傳統(tǒng)的購買零部件或修理活動，用于幫助項(xiàng)目經(jīng)理為新項(xiàng)目制定產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，為已經(jīng)裝備的系統(tǒng)重新設(shè)計(jì)產(chǎn)品保障提供幫助。
從使用和指揮地方保障力量的軍隊(duì)到保障軍隊(duì)的地方保障力量，從簽訂合同軍官及其代表到地方保障力量及其雇員，從合同的簽訂、管理到履行、違約問題，從地方保障力量的核準(zhǔn)、訓(xùn)練到部屬、管理再到危險(xiǎn)賠償、違法處理，從地方保障力量的信仰與安全問題到地方保障力量的殯葬事宜……，美軍地方保障力量保障法規(guī)都給予了具體詳盡的規(guī)定，具有很強(qiáng)的可操作性。比如：FM 100-10-2對管理地方保障力量行為的法律及法規(guī)因素、戰(zhàn)區(qū)師級以上地方保障力量保障分隊(duì)的任務(wù)、組織、功能與位置、怎樣管理和控制地方保障力量進(jìn)行了全面而詳細(xì)的闡述。AR 715-23對各相關(guān)主官的職責(zé)、合同管理局執(zhí)行外國政府或國際組織的直接商業(yè)合同的操作程序等都進(jìn)行了全面、具體的規(guī)定。DODI 1300.23《針對國防部文職人員和地方保障力量的個(gè)人隔離訓(xùn)練》是對地方保障力量某種訓(xùn)練的規(guī)定，DODI 4145.26《國防部地方保障力量彈藥與爆炸物的安全要求》對地方保障力量安全問題進(jìn)行了具體規(guī)定，等等。
美軍地方保障力量保障法規(guī)，根據(jù)國際形勢和戰(zhàn)爭情況的變化不斷更新、逐步完善。比如：隨著地方保障力量保障的日益使用，關(guān)于地方保障力量保密資質(zhì)方面產(chǎn)生了一些新問題。1970年8月18日發(fā)布國防部指令DODD 5220.28《在單個(gè)綜合軍事演習(xí)計(jì)劃--特別敏感的情報(bào) （Single Integrated Operational Plan - Extremely Sensitive Information，SIOP-ESI）中關(guān)于地方保障力量雇員之特殊資格和許可要求的應(yīng)用》，對地方保障力量特殊資格的要求進(jìn)行了規(guī)定；1978年3月8日又根據(jù)戰(zhàn)爭形勢的變化重新發(fā)行了國防部指示DODI 5220.28，對授予和繼續(xù)有權(quán)使用SIOP-ESI的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則等內(nèi)容進(jìn)行了修改。隨著應(yīng)急情況對地方保障力量勤務(wù)保障要求的變化，于1996年1月26日對1990年11月6日發(fā)布的DODI 3020.37《在危急情況下繼續(xù)使用必要的國防部地方保障力量勤務(wù)保障》的部分內(nèi)容進(jìn)行了修改。2007年10月19日的OUSD備忘錄《關(guān)于伊拉克與阿富汗的簽訂合同、合同競合與合同審查的規(guī)程》，就是針對地方保障力量在伊拉克和阿富汗戰(zhàn)爭中完成其國家安全任務(wù)情況提出的建議；DOD 4151.18-H《基地級維修能力和使用方法手冊》，在2004年3月31日下達(dá)的國防部指示DODI4151.18《軍事裝備維修》的授權(quán)下發(fā)行的，從而取消1997年1月國防部手冊DOD 4151.18-H《基地級維修能力和使用方法手冊》，和2001年10月4日負(fù)責(zé)后勤和裝備戰(zhàn)備的國防部助理副部長備忘錄《基地級維修能力和使用方法》的法律效率。
1994年6月，國防部部長佩里宣布實(shí)施軍用標(biāo)準(zhǔn)改革計(jì)劃，發(fā)布由他簽署的綱領(lǐng)性備忘錄《規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)——新的工作思路》，批準(zhǔn)國防部改革小組所提出的報(bào)告，標(biāo)志著西方國家軍用標(biāo)準(zhǔn)改革正式拉開序幕。
1、積極推行民用標(biāo)準(zhǔn)的使用
美國國防部對軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改革時(shí)，注意到民用標(biāo)準(zhǔn)這一豐富的標(biāo)準(zhǔn)資源，其改革措施之一就是大力加強(qiáng)對民用標(biāo)準(zhǔn)的采納與使用，最大限度地發(fā)揮民用標(biāo)準(zhǔn)在裝備保障中的作用。為此，美軍在使用標(biāo)準(zhǔn)的順序中，將民用標(biāo)準(zhǔn)置于軍用規(guī)范和軍用標(biāo)準(zhǔn)之前。從最新版本的美國國防部規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)目錄看，這項(xiàng)改革方針正在積極貫徹，采納民用標(biāo)準(zhǔn)的力度顯著加強(qiáng)。目前，國防部采用的民用標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量達(dá)到近7000項(xiàng)，現(xiàn)在民用標(biāo)準(zhǔn)或性能規(guī)格在《國防部規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)索引》中所占的比例已增至26％。
2、取消、轉(zhuǎn)換和限制軍用標(biāo)準(zhǔn)的使用
美軍專門成立國防標(biāo)準(zhǔn)改革委員會，對軍用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的清理和審查。一是取消過時(shí)的軍用標(biāo)準(zhǔn)。對在5年內(nèi)沒用過的軍用標(biāo)準(zhǔn)加以取消，或在新的設(shè)計(jì)項(xiàng)目中不再使用。自1994年6月1日至1997年1月29日，經(jīng)國防標(biāo)準(zhǔn)改革委員會審查，決定已廢止的軍用規(guī)范達(dá)4747項(xiàng)、軍用標(biāo)準(zhǔn)57項(xiàng)。二是轉(zhuǎn)換相關(guān)軍用標(biāo)準(zhǔn)。對聯(lián)邦供應(yīng)分類和標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域進(jìn)行檢查，找出需要轉(zhuǎn)換或替代的軍用標(biāo)準(zhǔn)，1994年美國防部對31000個(gè)軍用規(guī)范，以性能或商業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行調(diào)整和精簡，用民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)取代大部分軍用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。三是限制某些軍用標(biāo)準(zhǔn)的使用。在國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件中，最大限度地采用能滿足軍事需求的民用標(biāo)準(zhǔn)和性能規(guī)范，用審批來限制軍用標(biāo)準(zhǔn)的使用。四是保留必須使用的軍用標(biāo)準(zhǔn)。軍用標(biāo)準(zhǔn)改革并不是要扔掉軍用標(biāo)準(zhǔn)，而是促使軍方更仔細(xì)地考慮使用民用標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上，軍用標(biāo)準(zhǔn)在一些場合仍非常有用，比如：海軍的核潛艇、魚雷；空軍的隱形飛機(jī)；陸軍的坦克和耗鈾彈藥等都不能在民用市場上找到替代物。
3、要求新標(biāo)準(zhǔn)體系由以詳細(xì)規(guī)范為主轉(zhuǎn)為以性能規(guī)范為主
美國國防標(biāo)準(zhǔn)改革委員會于1997年初組建了一個(gè)“溝通要求小組”，該小組是根據(jù)性能規(guī)范這一改革舉措組建的，其任務(wù)是提出一些規(guī)定，規(guī)定今后在國防部標(biāo)準(zhǔn)中應(yīng)提出哪些方面的要求，以什么方式提。以性能規(guī)范為主提出采辦要求，這是極為重要的一環(huán)。此后，美軍在采購新系統(tǒng)、大改裝、技術(shù)換代、非發(fā)展型產(chǎn)品和民品時(shí)都要按性能規(guī)格說明要求。性能規(guī)格只強(qiáng)調(diào)式樣、功能，而把具體的設(shè)計(jì)方法留給地方保障力量解決。這就在設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、管理等方面賦予了地方保障力量更多的靈活性，有利于提高產(chǎn)品性能、直接或間接地降低成本，也便于快速采用新技術(shù)以提高生產(chǎn)率。在降低成本的同時(shí)，確保政府得到質(zhì)量合格的產(chǎn)品。美國軍用標(biāo)準(zhǔn)改革取得了良好的效果，國防部各局正在進(jìn)一步檢查采辦申請，以確保按性能闡明要求，現(xiàn)在采辦申請書中的要求都按性能條款說明。
