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新型基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展基礎(chǔ)的重要基石。2020年4月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，加快信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以“一業(yè)帶百業(yè)”，既助力產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培育新動(dòng)能，又帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，利當(dāng)前惠長(zhǎng)遠(yuǎn)。從本質(zhì)上看，新基建能夠與實(shí)體經(jīng)濟(jì)和居民消費(fèi)深度融合，對(duì)推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)具有重要意義和價(jià)值。
更好地發(fā)揮“強(qiáng)通用技術(shù)”作用
理論上，新基建能夠使新一代信息技術(shù)作為“強(qiáng)通用技術(shù)”的作用更好地發(fā)揮出來(lái)，更能夠把數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素的功效發(fā)揮出來(lái)，有力推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率提升，從而滿足社會(huì)消費(fèi)生活需要，降低社會(huì)交易成本。
新基建是發(fā)揮“強(qiáng)通用技術(shù)”作用的重要前提。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的新一代信息技術(shù)，在本質(zhì)上屬于“強(qiáng)通用技術(shù)”，其共同特征是能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展底層變革提供創(chuàng)新條件和賦能手段，這些技術(shù)具有一些重要的特征：普遍使用、技術(shù)動(dòng)力性以及創(chuàng)新互補(bǔ)。普遍性意味著能夠在許多下游領(lǐng)域使用，因?yàn)槠涮峁┝艘环N基礎(chǔ)性的功能。技術(shù)動(dòng)力性是指“強(qiáng)通用技術(shù)”支持持續(xù)的創(chuàng)新活動(dòng)與學(xué)習(xí)，而后者又導(dǎo)致“強(qiáng)通用技術(shù)”的生產(chǎn)效率隨時(shí)間而大大增加。創(chuàng)新互補(bǔ)是指下游領(lǐng)域的許多研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)的生產(chǎn)率隨“強(qiáng)通用技術(shù)”的創(chuàng)新遞增?！皬?qiáng)通用技術(shù)”改進(jìn)的結(jié)果是降低下游應(yīng)用領(lǐng)域的成本，開(kāi)發(fā)下游領(lǐng)域的許多產(chǎn)品，應(yīng)用領(lǐng)域得到拓展。由于“強(qiáng)通用技術(shù)”的這種垂直互補(bǔ)性，使其成為一種使能技術(shù)，廣泛滲透到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面。新技術(shù)的應(yīng)用，需要與萬(wàn)物互聯(lián)、泛在感知、空天一體的智能化綜合信息基礎(chǔ)設(shè)施相互配合，而這些都是新基建的范疇。因此，新基建使這些“強(qiáng)通用技術(shù)”的作用與意義能夠更好地發(fā)揮出來(lái)。
新基建是發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素功能的重要基礎(chǔ)。2020年4月9日，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》公布，明確將數(shù)據(jù)作為一種新的生產(chǎn)要素。新基建正是數(shù)據(jù)發(fā)揮其生產(chǎn)潛能的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)的采集、交易、計(jì)算、分析和應(yīng)用等，都離不開(kāi)新型基礎(chǔ)設(shè)施。目前，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活中，存在著數(shù)據(jù)采集難度大、數(shù)據(jù)被濫用、缺乏自主可控的數(shù)據(jù)互聯(lián)共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)安全無(wú)法保障、數(shù)據(jù)價(jià)值無(wú)法完全發(fā)揮等問(wèn)題，都是因?yàn)樾滦突A(chǔ)設(shè)施配置不到位。隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用，企業(yè)生產(chǎn)、管理、研發(fā)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售和服務(wù)的數(shù)字化、智能化水平持續(xù)增加，消費(fèi)也日益數(shù)字化、在線化、智能化，如電子商務(wù)、在線娛樂(lè)等，這些過(guò)程都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)。但是，數(shù)據(jù)能否真正成為生產(chǎn)要素，取決于數(shù)據(jù)收集、存儲(chǔ)、計(jì)算、分析、開(kāi)發(fā)利用及智能化的能力。數(shù)據(jù)只有經(jīng)過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)處理轉(zhuǎn)換并進(jìn)入生產(chǎn)過(guò)程，才能成為有價(jià)值的數(shù)據(jù)。通過(guò)加快發(fā)展新基建，形成各類(lèi)數(shù)據(jù)資源平臺(tái)，更好采集、存儲(chǔ)、開(kāi)發(fā)、利用各種已經(jīng)存在的數(shù)據(jù)，開(kāi)拓當(dāng)前尚未記錄的數(shù)據(jù)，從而匯聚更多數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)的生產(chǎn)要素功能更好地發(fā)揮出來(lái)。
新基建是提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率的重要?jiǎng)幽?。新基建?duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的效率提升具有重要意義。在工業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)新一代信息技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)深度融合，實(shí)現(xiàn)人、機(jī)、物的深度互聯(lián)，全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈的全面鏈接，推動(dòng)形成新的工業(yè)生產(chǎn)制造和服務(wù)體系，大幅度提升效率。在服務(wù)領(lǐng)域，通過(guò)對(duì)服務(wù)進(jìn)行全鏈路數(shù)字化、在線化、智能化改造，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的分時(shí)性，從而使服務(wù)業(yè)能夠在更大范圍內(nèi)整合資源。這不但可提升單店的服務(wù)效率，而且能減少客戶排隊(duì)等候的時(shí)間和服務(wù)資源的閑置浪費(fèi)，促使服務(wù)效率的整體提升。
新基建是滿足消費(fèi)升級(jí)的重要保證。一方面，利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)制造領(lǐng)域數(shù)據(jù)、勞動(dòng)等全要素的互聯(lián)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈上下游高度協(xié)同，適應(yīng)社會(huì)需要，從而實(shí)現(xiàn)多品種小批量生產(chǎn)，再結(jié)合社會(huì)化的創(chuàng)新鏈與物流鏈，將更好地滿足消費(fèi)者個(gè)性化的需求；另一方面，新基建本身會(huì)創(chuàng)造新的消費(fèi)需求。例如，5G會(huì)引發(fā)消費(fèi)者的信息消費(fèi)需求，不單是體現(xiàn)在數(shù)據(jù)流量方面，更體現(xiàn)在智能家居、消費(fèi)級(jí)無(wú)人機(jī)、消費(fèi)級(jí)物聯(lián)網(wǎng)等新需求方面。
新基建是降低交易成本的重要手段。新基建將帶動(dòng)智慧社會(huì)建設(shè)。在這個(gè)背景下，生產(chǎn)者、消費(fèi)者聚合在數(shù)據(jù)空間之中，交易規(guī)則、交易流程等將公開(kāi)透明，信息不對(duì)稱問(wèn)題將得到極大的緩解，這將減少社會(huì)的制度性交易成本。區(qū)塊鏈等技術(shù)也保證了交易的可信性，有可能減少查證等諸多方面的成本，并增加社會(huì)潛在的交易機(jī)會(huì)。在新一代信息技術(shù)的加持下，電子商務(wù)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等商業(yè)模式將得到大發(fā)展，這些商業(yè)模式突破時(shí)空限制，縮短交易流程，降低交易成本。
新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的實(shí)施路徑
重視建設(shè)與應(yīng)用的協(xié)同。新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，重點(diǎn)在于數(shù)字技術(shù)深度融入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中。從數(shù)據(jù)來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心在于其滲透性。但是，從整體上看，我國(guó)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的數(shù)字化程度大約只相當(dāng)于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一半。因此，新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，需要高度重視建設(shè)與應(yīng)用的協(xié)同，包括企業(yè)端的應(yīng)用、消費(fèi)端的應(yīng)用，快速將新型基礎(chǔ)設(shè)施的效能發(fā)揮出來(lái)。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，在線辦公、云制造平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造等很多應(yīng)用快速滲透，這為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用協(xié)同提供了良好機(jī)遇。新基建本身的特點(diǎn)也決定了其建設(shè)與應(yīng)用容易協(xié)同。新基建本身包括對(duì)各類(lèi)物理基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行軟件定義的內(nèi)容，通過(guò)軟件定義，能夠使應(yīng)用更為容易。在新基建發(fā)展的實(shí)踐中，很多建設(shè)大數(shù)據(jù)中心、云計(jì)算中心的主體，本身就是應(yīng)用這些設(shè)施的主體。這種主體的一致性，決定了其建設(shè)與應(yīng)用具有協(xié)同進(jìn)行的基礎(chǔ)。
推動(dòng)基于新基建的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。新基建要直接轉(zhuǎn)換為增長(zhǎng)新動(dòng)能，需要帶動(dòng)很多中小微企業(yè)直接從使用新型基礎(chǔ)設(shè)施中獲益。而大部分中小微企業(yè)很難直接獲得這種益處，因?yàn)槠鋬?nèi)部管理方式、生產(chǎn)流程、業(yè)務(wù)模式等與新一代信息技術(shù)對(duì)接很困難。通過(guò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將新技術(shù)進(jìn)行工具化、套件化、軟件化、微型化，借用這種模式，使中小微企業(yè)能夠直接從某一個(gè)環(huán)節(jié)入手，并從中獲益。例如，海爾旗下COSMOPlat聯(lián)合各生態(tài)資源方共建、共享“企業(yè)復(fù)工生態(tài)鏈群”，協(xié)助海思堡集團(tuán)從大規(guī)模生產(chǎn)向大規(guī)模定制轉(zhuǎn)型，3天實(shí)現(xiàn)火線復(fù)工轉(zhuǎn)產(chǎn)醫(yī)療防疫物資。
從未來(lái)發(fā)展看，隨著新基建的深入推進(jìn)，云計(jì)算平臺(tái)、共享經(jīng)濟(jì)平臺(tái)、協(xié)同制造平臺(tái)等將降低新基建的使用門(mén)檻，為中小微企業(yè)應(yīng)用新基建提升效能作出貢獻(xiàn)。而很多大型制造企業(yè)和行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)先企業(yè)，依托自己的供應(yīng)鏈資源、生產(chǎn)管理資源等，也建立開(kāi)放的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，為行業(yè)內(nèi)的中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)助力。因此，需要以平臺(tái)和生態(tài)的思維推動(dòng)新基建發(fā)展。
鼓勵(lì)基于新基建的商業(yè)模式創(chuàng)新。新基建為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供工具和手段，除了使企業(yè)流程再造、內(nèi)部管理水平、生產(chǎn)效率等快速提升，也帶來(lái)大量商業(yè)模式創(chuàng)新機(jī)會(huì)。因此，在政策層面，要鼓勵(lì)基于新基建的商業(yè)模式創(chuàng)新。
在制造業(yè)領(lǐng)域，制造服務(wù)化、大規(guī)模定制、云設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同制造、云服務(wù)等模式將基于新基建而興起，這些商業(yè)模式創(chuàng)新在前期需要有政策支持。在科研創(chuàng)新領(lǐng)域，新基建不但改變了科學(xué)研究的手段，也改變了科學(xué)研究的協(xié)作模式。傳統(tǒng)的以技術(shù)發(fā)展為導(dǎo)向、科研人員為主體、實(shí)驗(yàn)室為載體的集中式科技創(chuàng)新活動(dòng)正面臨挑戰(zhàn)。而基于用戶需求、以大規(guī)模創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為載體、以用戶和研究者為主體的共同創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新模式正在興起?？萍佳邪l(fā)的手段也將引入更多的數(shù)字化元素，如利用仿真建模、計(jì)算模擬技術(shù)代替試驗(yàn)等。
新基建帶來(lái)的產(chǎn)品創(chuàng)新也會(huì)推動(dòng)商業(yè)模式創(chuàng)新，例如，新能源汽車(chē)的商業(yè)模式創(chuàng)新正在探索之中，而無(wú)人駕駛的應(yīng)用必然帶來(lái)交通運(yùn)輸?shù)纳虡I(yè)模式創(chuàng)新。智能制造利用信息化、智能化手段，將更好地理解用戶需求，在制造過(guò)程中融入更多用戶需求數(shù)據(jù)，從而推動(dòng)大規(guī)模定制的商業(yè)模式發(fā)展。
為新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供政策支持
新基建對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重大作用，為把這種作用更好地發(fā)揮出來(lái)，需要國(guó)家在政策方面進(jìn)行大力支持。
一是推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在政策方面，由于新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用的同步性，需要在政策制定時(shí)就考慮協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在新基建布局時(shí)，需要與智慧城市等下游應(yīng)用和智能制造等實(shí)體應(yīng)用協(xié)同聯(lián)動(dòng)。在軟硬件方面，也要考慮協(xié)同聯(lián)動(dòng)。新基建在發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作用時(shí)比較依賴軟件，在建設(shè)之初，就需要考慮軟件開(kāi)發(fā)。同時(shí)，新基建將數(shù)據(jù)納入一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)空間中，這要求在建設(shè)時(shí)有全局性理念，對(duì)新基建進(jìn)行全面規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動(dòng)、物理空間的區(qū)域聯(lián)動(dòng)。
二是鼓勵(lì)各方主體尤其是應(yīng)用主體參與到新基建之中。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與應(yīng)用高度協(xié)同，在政策層面，要鼓勵(lì)應(yīng)用主體盡早參與到建設(shè)之中。因此，需要出臺(tái)相應(yīng)的需求支持政策、應(yīng)用支持政策。
三是建立與新基建相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系。數(shù)據(jù)是新基建的重要元素，在新基建發(fā)展過(guò)程中，需要將數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范放在首要位置。建立標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，從而更好地發(fā)揮數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素的作用。而在云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及融合性基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，也需要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，使之能夠?qū)崿F(xiàn)互聯(lián)互通。
四是加強(qiáng)數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全體系建設(shè)。數(shù)據(jù)是新基建推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的核心要素。通過(guò)新基建，數(shù)據(jù)量將會(huì)大大增長(zhǎng)，這使數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全成為一個(gè)核心主題。在新基建發(fā)展過(guò)程中，需同步建設(shè)自主可靠的數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)安全體系。
END
作者：李勇堅(jiān)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)研究室主任、研究員
原文刊載于《網(wǎng)絡(luò)傳播》2020年第6期
