國(guó)防科工局舉辦新聞發(fā)布會(huì) 發(fā)布國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展有關(guān)情況

      國(guó)防科工局總工程師龍紅山表示，黨的十八大以來(lái)以習(xí)近平為核心的黨中央著眼中華民族偉大復(fù)興的奮斗目標(biāo)，將軍民融合發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，這是我們黨長(zhǎng)期探索經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律的重大成果，是從國(guó)家發(fā)展和安全全局出發(fā)作出的重大決策，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜安全威脅、贏得國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)的重大舉措，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。軍民融合發(fā)展思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分。十九大報(bào)告明確提出，深化國(guó)防科技工業(yè)改革，形成軍民融合深度發(fā)展格局，構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。這是黨中央賦予我們的重大任務(wù)、明確的發(fā)展方向。

      今年9月22日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)了中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)第二次全體會(huì)議，審議通過(guò)了《關(guān)于推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的意見(jiàn)》，12月4日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了這個(gè)《意見(jiàn)》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展的重要舉措，也是推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

      《意見(jiàn)》分為八個(gè)部分共31條，第一部分為總體要求，包括指導(dǎo)思想和基本原則；其余七個(gè)部分圍繞國(guó)防科技工業(yè)軍民融合深度發(fā)展提出一系列具體的政策措施，具體包括：

國(guó)防科技工業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，涵蓋核、航天、航空、兵器、船舶、電子等多個(gè)行業(yè)，是國(guó)家安全和國(guó)防建設(shè)的脊梁，是軍民融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，是實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展對(duì)提升中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)水平、支撐國(guó)防軍隊(duì)建設(shè)、推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。

近年來(lái)，國(guó)防科技工業(yè)進(jìn)行了大量的探索實(shí)踐，取得積極成效，促進(jìn)了國(guó)防實(shí)力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力的同步提升。軍民融合重大工程取得新成果，一大批重大工程引領(lǐng)國(guó)家科技進(jìn)步；軍工經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比不斷提高；“民參軍”取得積極進(jìn)展。

目前，取得武器裝備研制生產(chǎn)許可的主要單位中，民口單位已超過(guò)三分之二，其中優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)占比近一半，“民參軍”層級(jí)已經(jīng)由一般配套產(chǎn)品向總體和分系統(tǒng)提升；軍民資源共享不斷深入，一大批軍工重大試驗(yàn)設(shè)施和大型科研儀器設(shè)備向社會(huì)開(kāi)放，一大批軍民技術(shù)和產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)。

在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也看到，我國(guó)軍民融合發(fā)展剛進(jìn)入由初步融合向深度融合的過(guò)渡階段，國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的軍民融合，在思想認(rèn)識(shí)、組織管理、運(yùn)行機(jī)制、政策制度等方面還存在一些制約和障礙，主要表現(xiàn)在頂層統(tǒng)籌不夠、軍工開(kāi)放不夠、資源共享不夠、成果轉(zhuǎn)化不夠。

針對(duì)這些問(wèn)題，《意見(jiàn)》全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以推進(jìn)中國(guó)特色先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系建設(shè)為目標(biāo)，緊密聯(lián)系國(guó)防科技工業(yè)實(shí)際，提出具體的舉措。主要把握四點(diǎn)：

目前，《意見(jiàn)》中的許多政策措施正在同步啟動(dòng)和推進(jìn)。下一步，我們將堅(jiān)持深化改革破除融合障礙，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)增強(qiáng)融合活力，堅(jiān)持共用共享釋放融合紅利，堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)形成融合合力，圍繞《意見(jiàn)》提出的七大方面工作，務(wù)實(shí)推進(jìn)實(shí)施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地，推動(dòng)軍民融合在國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域率先取得實(shí)質(zhì)性突破。

龍紅山：軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略以后，全國(guó)上下已經(jīng)形成了共識(shí)，各個(gè)部門(mén)，軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)和地方政府都紛紛出臺(tái)了很多的政策和措施，可以說(shuō)推動(dòng)國(guó)防科技工業(yè)軍民融合發(fā)現(xiàn)取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展和階段性的成果。主要表現(xiàn)在這么幾個(gè)方面：

首先，是“民參軍”邁上了新臺(tái)階。我們修訂的武器裝備的科研生產(chǎn)的許可目錄，這是一個(gè)門(mén)檻的問(wèn)題，修訂的許可目錄比原來(lái)的目錄縮減了62%，應(yīng)該說(shuō)準(zhǔn)入的門(mén)檻大幅度的降低。目前我們?nèi)〉昧宋淦餮b備科研生產(chǎn)許可證的主要企業(yè)里面，民口已經(jīng)占了三分之二以上，其中優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)占總數(shù)接近了一半，說(shuō)明“民參軍”的企業(yè)數(shù)量不斷的攀升。

同時(shí)，除了參與武器裝備科研生產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量的增加以外，“民參軍”的質(zhì)量和技術(shù)水平也不斷的提升。而且承擔(dān)任務(wù)的領(lǐng)域和層次也不斷的拓展，民營(yíng)企業(yè)過(guò)去只是承擔(dān)一般的配套產(chǎn)品，現(xiàn)在已經(jīng)在向系統(tǒng)級(jí)，個(gè)別的民口企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始承擔(dān)了總體的任務(wù)。而且一些民營(yíng)企業(yè)在微小型、無(wú)人系統(tǒng)、微納米等前沿領(lǐng)域也逐步發(fā)揮了重要作用。

第二個(gè)方面是軍民資源共享方面也取得了好的成果。我們分三批向社會(huì)發(fā)布了三千多項(xiàng)國(guó)防科技工業(yè)的重大試驗(yàn)設(shè)備和設(shè)施，民口可以來(lái)使用我們的設(shè)備。另外還開(kāi)放了國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和一批國(guó)防特色學(xué)科實(shí)驗(yàn)室。這兩種實(shí)驗(yàn)室的開(kāi)放也受到了社會(huì)科技界的廣泛歡迎。同時(shí)軍隊(duì)和政府部門(mén)都開(kāi)通了軍民融合信息共享的網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，軍地聯(lián)合舉辦了三次軍民融合的高技術(shù)成果展，工信部和我們已經(jīng)連續(xù)兩次舉辦了軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，這在全國(guó)引起了強(qiáng)烈的反響，應(yīng)該說(shuō)軍民技術(shù)、產(chǎn)品雙向互動(dòng)和對(duì)接的渠道初步建立起來(lái)了。

第三個(gè)方面是軍民融合的重大工程，不斷實(shí)現(xiàn)了新的突破。上個(gè)月，我們一箭三星，北斗三號(hào)送上去以后開(kāi)始全球組網(wǎng)，現(xiàn)在我們的亞太區(qū)服務(wù)的精度已經(jīng)達(dá)到了米級(jí)。今后，定位方面不僅能夠知道我在哪，而且能夠準(zhǔn)確定位，知道你在哪。同時(shí)即使沒(méi)有移動(dòng)通信的條件下，也能夠發(fā)信息。

我想這也是總書(shū)記講我們要為世界提供中國(guó)方案，這是一個(gè)非常典型的案例。還有大家熟悉的嫦娥三號(hào)，實(shí)現(xiàn)了首次地外天體的軟著陸和月面的自動(dòng)巡視探測(cè)，還有我們的天宮二號(hào)和神舟十一號(hào)載人航天飛行任務(wù)也是非常圓滿的完成。我們發(fā)射了高分四號(hào)，這也是首顆地球同步軌道高分辨率的遙感衛(wèi)星，目前已投入使用。過(guò)去這類(lèi)衛(wèi)星都是繞著地球轉(zhuǎn)的，所以你要回過(guò)頭來(lái)再看這個(gè)地方的話，要繞一圈以后再看，但位置還是不一樣，是漂移的，所以要看一個(gè)地方，要好幾次?，F(xiàn)在我們幾乎是一種凝視狀態(tài)，就像有關(guān)專(zhuān)家講的，可以盯著看，這方便了很多。

另外我們的大飛機(jī)C919也實(shí)現(xiàn)了首飛，新一代的大型和中型的運(yùn)載火箭也是順利完成了首飛，還有我們的航空發(fā)動(dòng)機(jī)和燃?xì)廨啓C(jī)兩機(jī)專(zhuān)項(xiàng)，也取得了很多的重大的技術(shù)突破。另外大家熟悉的華龍一號(hào)也是軍轉(zhuǎn)民的產(chǎn)品，我們完成了自主設(shè)計(jì)，正在建造過(guò)程中。它屬于第三代核電技術(shù)，目前，全世界第三代核電還沒(méi)有投入運(yùn)行的，只有在建的，也說(shuō)明了我們走在了前面。其他的還有很多，我就不一一給大家講了，包括高溫氣冷堆，蛟龍?zhí)栞d人潛水器等等都實(shí)現(xiàn)了重大的突破，我想這些重大工程的實(shí)施，一個(gè)方面突破了核心的技術(shù)，同時(shí)也帶動(dòng)了國(guó)家科技實(shí)力的整體提升。同時(shí)我們軍工高端裝備的快速發(fā)展，也有效的支撐了制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施，這是第三個(gè)方面。

第四個(gè)方面，科技協(xié)同創(chuàng)新方面也初步顯現(xiàn)了成效。軍地各類(lèi)創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的意識(shí)顯著增強(qiáng)，傳統(tǒng)的軍工科研院所和企業(yè)，與社會(huì)上的高校，民營(yíng)單位，以及從國(guó)外引進(jìn)的高端人才，成立了很多的創(chuàng)新聯(lián)盟。我們不求所有，但求所用。這些聯(lián)盟也取得了好的科技成果，有很多的成果也運(yùn)用到了我們的武器裝備科研生產(chǎn)中。這個(gè)成績(jī)也是非常大的。

這些創(chuàng)新聯(lián)盟，特別是從社會(huì)上引進(jìn)的高端人才，在一些前沿技術(shù)方面發(fā)揮了非常積極有效的作用，包括了以太赫茲、量子、激光等等方面的協(xié)同攻關(guān)，也取得了比較好的效果。

最后一個(gè)成效，是我們軍工融入了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也取得了很好的成效。我們鼓勵(lì)軍工集團(tuán)公司和地方發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行對(duì)接合作，建成了一大批高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，落地很多的軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展確實(shí)發(fā)揮了很大的促進(jìn)作用和帶動(dòng)作用，包括對(duì)就業(yè)也發(fā)揮了很好的作用。

當(dāng)前我們軍工集團(tuán)公司的軍民品的比重大概是3：7，軍品占30%，民品產(chǎn)70%。70%的民品中，軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比也是逐步提升，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)了50%，未來(lái)我們發(fā)展的目標(biāo)要把在這個(gè)50%提高到占整個(gè)軍工經(jīng)濟(jì)總量的50%。

在發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，我們繼續(xù)推動(dòng)傳統(tǒng)民品的發(fā)展，包括民用航天、民用航空、民用核能、高技術(shù)船舶，除了傳統(tǒng)的以外，我們還發(fā)展了一大批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，包括了衛(wèi)星導(dǎo)航和遙感應(yīng)用、海洋工程和科考裝備，網(wǎng)絡(luò)信息安全，智慧城市等等這些方面，這些產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)很快，效益也很好，所以我們認(rèn)為軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，調(diào)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該說(shuō)作用越來(lái)越重要了。

總的來(lái)看，我們認(rèn)為國(guó)防科技工業(yè)的軍民融合有很多的成績(jī)，我認(rèn)為這些成績(jī)確實(shí)來(lái)之不易，我們?cè)诳吹匠煽?jī)的同時(shí)，也要清醒的認(rèn)識(shí)到我們當(dāng)下也存在著很多問(wèn)題，這些問(wèn)題我覺(jué)得主要體現(xiàn)在四個(gè)不夠：

一個(gè)是頂層統(tǒng)籌不夠，我們國(guó)防科技工業(yè)軍民融合涉及到軍地多個(gè)部門(mén)，分散管理，政出多門(mén)，各管一攤，資源配置和行政效能我認(rèn)為還不是很高，這是第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面是開(kāi)放不夠，軍工相對(duì)封閉發(fā)展的狀態(tài)還沒(méi)有根本的好轉(zhuǎn)。一個(gè)方面，我們軍工企業(yè)不愿意把這些任務(wù)擴(kuò)散到社會(huì)上的一些企業(yè)來(lái)承擔(dān)，同時(shí)社會(huì)上的一些企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)很難獲得軍民科研生產(chǎn)的任務(wù)。

第三個(gè)問(wèn)題是共享不夠，包括軍地之間，政府部門(mén)之間管理分散，利益分割，使得現(xiàn)有資源沒(méi)有得到充分的利用，軍民資源也沒(méi)有形成共建、共享、共用的機(jī)制。

第四個(gè)問(wèn)題是轉(zhuǎn)化不夠，我們軍工積累了一大批的高技術(shù)成果，除了應(yīng)用到武器裝備的科研生產(chǎn)之外，這些技術(shù)往往是強(qiáng)調(diào)了涉密的因素，向社會(huì)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)移方面還不夠，比例還相當(dāng)?shù)汀＿@個(gè)效益還沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用還不夠，和國(guó)際一些軍工強(qiáng)國(guó)相比，差距也比較大。

龍紅山：隨著軍民融合的深入，“民參軍”無(wú)論是從數(shù)量還是質(zhì)量，以及技術(shù)水平都得到了比較大的提升，但我們確實(shí)覺(jué)得還是存在著很多的問(wèn)題或者說(shuō)障礙。我想這主要體現(xiàn)在這么三個(gè)方面：

第一個(gè)是“民參軍”的任務(wù)渠道不暢。由于任務(wù)安排的慣性，以及我前面講到了還有一些軍工單位，他們考核等各方面的因素影響，其他單位特別是民營(yíng)企業(yè)很難獲得這個(gè)科研生產(chǎn)任務(wù)。我到江西的一個(gè)民營(yíng)企業(yè)去調(diào)研，他也承擔(dān)了一些軍品的任務(wù)，他說(shuō)這個(gè)來(lái)之不易。這些方面我們?nèi)鄙僬吆椭贫缺Ｕ?，這是下一步要解決的重點(diǎn)之一。

第二個(gè)是信息不暢，民口企業(yè)很難了解到我們軍工企業(yè)的技術(shù)，或者是說(shuō)產(chǎn)品的需求。對(duì)于武器裝備科研生產(chǎn)訂購(gòu)的信息，過(guò)去很難了解到，現(xiàn)在裝備發(fā)展部有全軍武器裝備采購(gòu)網(wǎng)，一部分信息可以獲得，但還有大量信息還是很難獲取。同時(shí)，軍工單位也很難了解到社會(huì)上的民口，民營(yíng)企業(yè)的技術(shù)發(fā)展到了什么情況。應(yīng)該說(shuō)雙方的信息互通機(jī)制，還沒(méi)有在軍民之間建立起來(lái)。

第三個(gè)問(wèn)題我覺(jué)得市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度還不夠完善，準(zhǔn)入的流程還不夠便捷。目前我們實(shí)行的準(zhǔn)入制度就是社會(huì)上通常說(shuō)的“四證”，普遍反映存在著重復(fù)審查，辦理周期長(zhǎng)等等的問(wèn)題。我想針對(duì)這些問(wèn)題，按照國(guó)務(wù)院的意見(jiàn)要求，下一步我們確確實(shí)實(shí)要采取一系列舉措?，F(xiàn)在軍地正在研究，按照國(guó)務(wù)院的要求在這幾個(gè)方面采取一些措施。

首先要實(shí)施軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，面向全社會(huì)重新規(guī)劃和布局我們的武器裝備科研生產(chǎn)能力。進(jìn)一步打破軍民界限，不分所有制，對(duì)全社會(huì)的軍品科研生產(chǎn)能力分類(lèi)管理，真正實(shí)現(xiàn)同等能力同等對(duì)待這樣一個(gè)目標(biāo)。同時(shí)我們也要把軍工集團(tuán)公司的外部配套率和民口配套率，這兩個(gè)配套率要納入統(tǒng)計(jì)的范疇，引導(dǎo)我們的軍工單位逐步培育市場(chǎng)，將一些配套任務(wù)更多的交給民口特別是民營(yíng)企業(yè)去承擔(dān)。這是第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面是我們要主動(dòng)適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的要求，積極構(gòu)建有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，這是我們要下大力氣的，未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我們將推動(dòng)系統(tǒng)集成商，專(zhuān)業(yè)承包商，市場(chǎng)供應(yīng)商這三商的體系建設(shè)，這是國(guó)際上比較先進(jìn)的通行發(fā)展模式。要制定總體單位開(kāi)展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的規(guī)則，要進(jìn)一步營(yíng)造良性的競(jìng)爭(zhēng)格局，同時(shí)，我們要規(guī)范軍工集團(tuán)公司對(duì)民口，包括民營(yíng)企業(yè)的收購(gòu)行為。

第三個(gè)是完善市場(chǎng)準(zhǔn)入退出機(jī)制，國(guó)防科工局作為政府主管部門(mén)，負(fù)責(zé)武器裝備科研生產(chǎn)許可證的審批和頒發(fā)，2015年我們對(duì)過(guò)去的許可目錄進(jìn)行了修訂，前面我已經(jīng)講了，我們?cè)S可的項(xiàng)數(shù)壓減了62%，目前我們正在著手進(jìn)一步修訂這個(gè)目錄，進(jìn)一步的壓縮這個(gè)范圍，減少許可項(xiàng)數(shù)，同時(shí)和軍委裝備發(fā)展部協(xié)商達(dá)成一致，推動(dòng)政府管理的武器裝備科研生產(chǎn)許可證，與軍方管理的裝備承制單位資格證這兩證的融合，前面有民營(yíng)企業(yè)反映了重復(fù)認(rèn)證重復(fù)審查的問(wèn)題，通過(guò)軍民融合的機(jī)制來(lái)解決，這些措施實(shí)現(xiàn)以后，會(huì)更加優(yōu)化準(zhǔn)入的流程，提高“民參軍”的效率。

第四個(gè)方面的舉措是推進(jìn)軍民信息的對(duì)接，政府和軍隊(duì)有關(guān)部門(mén)將進(jìn)一步健全信息收集、發(fā)布和對(duì)接的制度，重點(diǎn)是要將收集的軍品采購(gòu)和配套需求的信息向民口發(fā)布，同時(shí)，也要由地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)收集的本地區(qū)的民口先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品信息，通過(guò)公共服務(wù)平臺(tái)向軍工和軍隊(duì)推薦。這里我還要特別強(qiáng)調(diào)一下，考慮到我們軍品科研生產(chǎn)與一般的產(chǎn)品確實(shí)不太一樣，有其特殊性和敏感性，所以我們對(duì)技術(shù)水平、質(zhì)量和可靠性、自主可控、以及保密等方面有一些特殊的要求。所以，我認(rèn)為國(guó)家也有必要設(shè)置一些準(zhǔn)入的條件，這也是國(guó)際通行的做法。

張良瑞：國(guó)防科工局一直以來(lái)高度重視國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新，2015年我們發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新的意見(jiàn)》，從構(gòu)建協(xié)同高效的國(guó)防科研體系等4方面提出了26條措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，《意見(jiàn)》從完善軍民協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制方面，進(jìn)一步提出了下一步舉措。

一個(gè)是建立與民口科技資源協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金等在發(fā)展需求、規(guī)劃論證等方面的對(duì)接和銜接，充分利用好國(guó)家民口的優(yōu)勢(shì)科技資源和成果，服務(wù)于國(guó)防科技創(chuàng)新活動(dòng)。

二是建立國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。目前，按照中央部署要求，我們正會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究制定關(guān)于建立完善國(guó)防科技協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制的意見(jiàn)，從創(chuàng)新管理、創(chuàng)新力量、創(chuàng)新鏈條、創(chuàng)新任務(wù)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新政策6個(gè)方面提出機(jī)制措施，推動(dòng)形成全社會(huì)參與國(guó)防科技創(chuàng)新整體合力。

三是完善科技需求信息發(fā)布共享制度。目前，國(guó)防科工局近期將印發(fā)軍工科研項(xiàng)目指南公開(kāi)發(fā)布辦法，通過(guò)國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)、國(guó)防科工局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，將有關(guān)的軍工科研攻關(guān)需求向全社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，鼓勵(lì)全社會(huì)優(yōu)勢(shì)力量參與承擔(dān)軍工科研任務(wù)，激發(fā)國(guó)防科技創(chuàng)新活力。

四是發(fā)揮國(guó)防科技創(chuàng)新基地作用。進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)防科技重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)防科技工業(yè)創(chuàng)新中心體系布局，加強(qiáng)與國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心布局協(xié)調(diào)，在新興技術(shù)領(lǐng)域，視情依托民口優(yōu)勢(shì)單位布局國(guó)防科技創(chuàng)新基地。

五是組建國(guó)防關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。重點(diǎn)針對(duì)全行業(yè)技術(shù)領(lǐng)域發(fā)展中的重大關(guān)鍵共性技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)問(wèn)題，引導(dǎo)和支持軍工科研機(jī)構(gòu)與民口科研機(jī)構(gòu)、高等院校、社會(huì)組織等建立聯(lián)合開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，著力開(kāi)展跨專(zhuān)業(yè)、大協(xié)作協(xié)同創(chuàng)新。

簡(jiǎn)明：所有從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的活動(dòng)的單位都需要取得武器裝備科研生產(chǎn)許可證，對(duì)軍工集團(tuán)公司和民口單位的要求是完全相同的。按照相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)武器裝備科研生產(chǎn)許可證，應(yīng)當(dāng)先取得武器裝備質(zhì)量體系認(rèn)證和保密資格認(rèn)證。同時(shí)，根據(jù)軍隊(duì)相關(guān)規(guī)定，還要取得裝備承制單位資格證，這就是大家所稱(chēng)的“軍工四證”。

按照《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，對(duì)于從事武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄內(nèi)的活動(dòng)的申請(qǐng)單位應(yīng)當(dāng)符合下列七個(gè)方面的條件：

1.    具有法人資格；

2.   有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員；

3.   有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的科研生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢測(cè)、試驗(yàn)手段；

4.    有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的技術(shù)和工藝；

5.    有經(jīng)評(píng)定合格的質(zhì)量管理體系；

6.有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)條件；

7.有與申請(qǐng)從事的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的保密資格。

因此，對(duì)許可目錄內(nèi)的大多數(shù)項(xiàng)目只要具備以上條件即可提出許可申請(qǐng)，但是對(duì)申請(qǐng)像您剛剛提到的戰(zhàn)略武器和涉及國(guó)家核心機(jī)密以及火炸藥許可的，申請(qǐng)單位應(yīng)為國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有絕對(duì)控股。

龍紅山：您剛剛提到的信息不對(duì)稱(chēng)，需求對(duì)接不順暢，確確實(shí)實(shí)是大家反映的普遍問(wèn)題，我們調(diào)研過(guò)程中很多的民口企業(yè)，特別是民營(yíng)企業(yè)，對(duì)這個(gè)問(wèn)題反映的稍微強(qiáng)烈一些，針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，目前我們也采取了一些措施，工業(yè)和信息化部與國(guó)防科工局聯(lián)合開(kāi)通了國(guó)家軍民融合公共服務(wù)平臺(tái)，現(xiàn)在已經(jīng)在運(yùn)行。

這個(gè)平臺(tái)里面我們主要是收集和發(fā)布了軍工系統(tǒng)的一些技術(shù)和產(chǎn)品的需求，包括了前瞻的科研需求。同時(shí)，我們也通過(guò)地方國(guó)防科技工業(yè)管理部門(mén)收集了民口的一些先進(jìn)的有軍事應(yīng)用背景的技術(shù)和產(chǎn)品。另外是我們軍工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和前面講到的軍工重大試驗(yàn)設(shè)施開(kāi)放共享的內(nèi)容，都會(huì)放在平臺(tái)上面，當(dāng)然還有政策措施等各方面信息。

據(jù)了解，信息平臺(tái)已經(jīng)發(fā)布了三萬(wàn)多條信息，其中軍民的供需信息有超過(guò)五千條，有三千多個(gè)企業(yè)、一萬(wàn)多個(gè)微信用戶(hù)關(guān)注公共服務(wù)平臺(tái)。

另外，裝備發(fā)展部開(kāi)通了全軍武器裝備采購(gòu)信息網(wǎng)，主要是發(fā)布軍隊(duì)裝備科研，定貨方面的信息和政策法規(guī)方面的信息。下一步，我們想推動(dòng)這兩個(gè)方面的工作，一個(gè)方面是擴(kuò)大這兩個(gè)網(wǎng)站和平臺(tái)的信息資源，提高這些信息的時(shí)效性和針對(duì)性。

第二個(gè)是推進(jìn)兩網(wǎng)的融合，第一步我們要實(shí)現(xiàn)這兩個(gè)網(wǎng)的互聯(lián)互通，現(xiàn)在在兩個(gè)網(wǎng)的對(duì)接上我們都是人工傳輸，下一步通過(guò)技術(shù)層面使兩個(gè)網(wǎng)的信息能夠共享，提高時(shí)效性。我想這個(gè)實(shí)現(xiàn)以后會(huì)更方便大家的查詢(xún)，內(nèi)容和信息也會(huì)更豐富。

此外，裝備發(fā)展部、工信部、科工局、全國(guó)工商聯(lián)幾個(gè)部門(mén)連續(xù)舉辦了三屆軍民融合發(fā)展高科技成果展，以后要每年舉辦一次，同時(shí)工信部和國(guó)防科工局等部門(mén)繼續(xù)舉辦軍民兩用技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，每年編制和發(fā)布“軍轉(zhuǎn)民”目錄和“民參軍”目錄，我們會(huì)繼續(xù)做好這個(gè)方面的工作。

我認(rèn)為對(duì)于民口企業(yè)來(lái)講，要獲得武器裝備科研生產(chǎn)任務(wù)，首先還是要對(duì)自身的技術(shù)和產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行分析，看你有哪些優(yōu)勢(shì)，了解符合自身?xiàng)l件的潛在軍事需求，明確你能干什么，然后再找地方國(guó)防科技工業(yè)部門(mén)，通過(guò)他把你的需求轉(zhuǎn)化到公共服務(wù)平臺(tái)上，這樣的話讓軍工和軍隊(duì)的單位能夠了解到你有這個(gè)方面的本事，這是第一個(gè)方面。

第二個(gè)方面我覺(jué)得你還是要主動(dòng)的和軍隊(duì)的有關(guān)單位和部門(mén)溝通聯(lián)系，告訴別人你能做什么事情，你的狀態(tài)是什么樣子，別人才能了解你，才好推進(jìn)下一步的合作。我覺(jué)得還是要主動(dòng)一些，起碼看看你自己能不能干，愿意不愿意干這件事。因?yàn)檐姽さ氖虑椴荒苷f(shuō)今天干，明天不干了，要干的話就要長(zhǎng)期干下去，我們的特點(diǎn)就是這樣，一旦定型以后就一直用你的了，不能變了，再變的話我們又要重新弄一輪質(zhì)量可靠性和安全性論證，很復(fù)雜。這是雙方需要溝通的方面。

第三個(gè)我覺(jué)得你要在裝備采購(gòu)網(wǎng)和公共服務(wù)平臺(tái)這兩個(gè)網(wǎng)站注冊(cè)，不注冊(cè)的話進(jìn)不去，也查詢(xún)不到信息，我們的信息分成兩類(lèi)，一類(lèi)是涉密信息，一類(lèi)是非涉密的信息，非涉密的信息在注冊(cè)以后就可以從網(wǎng)站上查詢(xún)到，對(duì)于涉密信息我們開(kāi)設(shè)了涉密的查詢(xún)站點(diǎn)，主要是在有關(guān)的地方國(guó)防科技工業(yè)管理機(jī)構(gòu)去查詢(xún)，這也會(huì)便于你盡快參與到裝備的科研生產(chǎn)，謝謝。

張良瑞：謝謝這位記者的提問(wèn)，這個(gè)問(wèn)題很有意義，也是各方面高度關(guān)注的事情。大家也都知道，國(guó)防科技工業(yè)在長(zhǎng)期武器裝備生產(chǎn)過(guò)程中，積累了大量的先進(jìn)技術(shù)，也培養(yǎng)了一大批的高端人才，同時(shí)為保障科研生產(chǎn)也配有非常先進(jìn)的儀器設(shè)備，但產(chǎn)生的先進(jìn)技術(shù)還沒(méi)有能夠充分發(fā)展到民用產(chǎn)業(yè)，很多的科技成果依然處于沉睡狀態(tài)，沒(méi)有向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，軍工集團(tuán)公司的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有限。為此，在《意見(jiàn)》里從完善軍工科技成的管理制度、加大軍工科技成果推廣力度和發(fā)展軍工高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等多個(gè)方面，提出了下一步舉措，包括三個(gè)方面內(nèi)容：

第一，完善成果轉(zhuǎn)化政策、暢通成果轉(zhuǎn)化渠道，解決軍工科技成果不能轉(zhuǎn)、不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)的問(wèn)題。主要有這么幾個(gè)后續(xù)的工作：一是開(kāi)展《促進(jìn)國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用若干措施的意見(jiàn)》研究，制定切實(shí)可行的國(guó)防科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)配套政策，把政策落地，切實(shí)推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化；二是建設(shè)完善國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息平臺(tái)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)便利化服務(wù)水平；三是實(shí)施軍工技術(shù)推廣專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)性后補(bǔ)助，對(duì)于可以向民用企業(yè)轉(zhuǎn)化的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)給予適當(dāng)?shù)暮笱a(bǔ)助，充分發(fā)揮中央財(cái)政的資金引導(dǎo)作用，推進(jìn)軍工技術(shù)加速轉(zhuǎn)化利用；四是繼續(xù)與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局聯(lián)合發(fā)布《國(guó)防科技工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化目錄》，我們已經(jīng)發(fā)布了三批，后續(xù)還要發(fā)布。這幾年目錄的發(fā)布也取得了很好的成果，有的單位拿到了這個(gè)目錄以后找了一個(gè)很好的合作項(xiàng)目，取得了一些經(jīng)濟(jì)效益。

第二，充分發(fā)揮國(guó)防科技工業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)。主要從三個(gè)方面發(fā)力：一是繼續(xù)發(fā)展民用核能、民用航天、民用飛機(jī)、高技術(shù)船舶和軍民兩用電子信息等典型的軍民融合產(chǎn)業(yè)；二是以國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為方向，在新材料、新能源、環(huán)保、智能制造等領(lǐng)域積極作為，推動(dòng)形成具有軍工特色的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；三是貫徹總體國(guó)家安全觀，從提供武器裝備向國(guó)家安全的多個(gè)領(lǐng)域拓展，服務(wù)大安全、大防務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，促進(jìn)軍工與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展。我國(guó)正在統(tǒng)籌實(shí)施“四大板塊”和“三個(gè)支撐帶”的戰(zhàn)略組合，大力推動(dòng)雄安新區(qū)建設(shè)。在這個(gè)進(jìn)程中，軍工集團(tuán)要適應(yīng)、落實(shí)和服務(wù)這些區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做好自身發(fā)展規(guī)劃與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的銜接，切實(shí)執(zhí)行地區(qū)各項(xiàng)政策，加強(qiáng)與地區(qū)的技術(shù)協(xié)同和人才交流，積極把一些好項(xiàng)目落戶(hù)，輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、拉動(dòng)就業(yè)。國(guó)防科工局將研究設(shè)立一批國(guó)防科技工業(yè)軍民融合創(chuàng)新示范基地，以重點(diǎn)和典型地區(qū)為載體，開(kāi)展軍民融合政策措施先行先試的工作，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)以后我們?cè)偻菩校桓愫?jiǎn)單的跑馬圈地和政策洼地，為國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出我們的貢獻(xiàn)。

簡(jiǎn)明：《武器裝備科研生產(chǎn)許可管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，國(guó)家對(duì)列入武器裝備科研生產(chǎn)許可目錄的武器裝備科研生產(chǎn)活動(dòng)實(shí)行許可管理。申請(qǐng)單位在提出申請(qǐng)前，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真查閱許可目錄，確認(rèn)自身從事的軍品科研生產(chǎn)活動(dòng)是否列入許可目錄，列入許可目錄的才需要申請(qǐng)?jiān)S可，未列入的無(wú)需申請(qǐng)?jiān)S可。

為貫徹落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)要求，減少準(zhǔn)入限制，2015年9月我局聯(lián)合原總裝備部印發(fā)并施行2015版許可目錄，許可項(xiàng)目從1988項(xiàng)減少到755項(xiàng)，減少約62%，剛剛龍總已經(jīng)介紹了，主要取消了部分武器裝備一般分系統(tǒng)、配套產(chǎn)品的許可和武器裝備專(zhuān)用原材料和機(jī)電設(shè)備的科研許可。此舉有利于更多社會(huì)單位自由參與競(jìng)爭(zhēng)。

為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記提出的“拆壁壘、破堅(jiān)冰、去門(mén)檻”和國(guó)務(wù)院放管服改革的有關(guān)要求，我們正式啟動(dòng)對(duì)2015版許可目錄的修訂工作，進(jìn)一步縮減許可管理范圍，對(duì)涉及國(guó)家安全的戰(zhàn)略、核心、重要的武器裝備和涉及公共安全的槍支、炸藥等?；穼?shí)行嚴(yán)格的管理，對(duì)市場(chǎng)機(jī)制可以調(diào)節(jié)的領(lǐng)域一律取消許可限制，切實(shí)做到“該管的管住，不該管的放開(kāi)”，減少準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

龍紅山：總體上來(lái)講軍工企業(yè)的股份制改造，是按照國(guó)家的統(tǒng)一要求和程序、規(guī)定來(lái)執(zhí)行的，但是考慮到軍工是一個(gè)比較特殊的行業(yè)，比較敏感，涉及到國(guó)家安全，所以國(guó)家也有必要在安全、保密，能力的安全、完整、有效，軍品任務(wù)順利完成等等方面，進(jìn)行一些必要的限制，這也是國(guó)際上通行的做法，也是我們政府對(duì)軍工企業(yè)的基本要求。

在過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)防科工局積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，比如說(shuō)前一段時(shí)間的沈飛、哈飛、大連造船廠、武漢造船廠、內(nèi)蒙古第一機(jī)械集團(tuán)等一批重要的軍工企業(yè)都改制上市了。過(guò)去，我們推動(dòng)上市主要是停留在配套產(chǎn)品的層面?，F(xiàn)在，上述介紹的重點(diǎn)單位，也都上市了。

同時(shí)，我們也在軍工領(lǐng)域開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)，我們列了三批試點(diǎn)單位，跟發(fā)改委牽頭的混改是同步的，也納入到了他的體系，我們?nèi)髽I(yè)的總數(shù)量占到了國(guó)家混改試點(diǎn)總數(shù)量的40%，力度還是挺大的。

軍工集團(tuán)和中物院的范圍內(nèi)有上市的企業(yè)108家，軍工集團(tuán)上市的資產(chǎn)占比已經(jīng)從2010年的24.6%提升到現(xiàn)在的42.3%，如果扣除軍工集團(tuán)代管的事業(yè)資產(chǎn)以外，軍工集團(tuán)的資產(chǎn)上市比例，已經(jīng)超過(guò)了50%，和其他的央企的比例相差也并不是很大了。

下一步，推進(jìn)股份制改造，這也是引入社會(huì)資本推進(jìn)資本層面的軍民融合，我們主要采取三個(gè)方面的措施，第一個(gè)是要修訂我們2008年出臺(tái)的軍工企業(yè)股份制改造分類(lèi)指導(dǎo)目錄，這是一個(gè)總的文件。這個(gè)文件，當(dāng)時(shí)我們把軍工企業(yè)分為四大類(lèi)，國(guó)有獨(dú)資，國(guó)有絕對(duì)控股，國(guó)有相對(duì)控股和國(guó)有參股這四類(lèi)，分類(lèi)也是跟世界上的一些軍工大國(guó)和軍工強(qiáng)國(guó)基本一致，這次修訂，把國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有絕對(duì)控股的范圍進(jìn)一步縮小了，也就是說(shuō)擴(kuò)大社會(huì)資本參與的范圍。

第二個(gè)方面是我們要繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的試點(diǎn)，要形成一批可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗(yàn)，在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴(kuò)大我們的混改范圍。

第三個(gè)方面是要繼續(xù)鼓勵(lì)和支持符合條件的軍工企業(yè)上市，或者是說(shuō)將一部分軍工資產(chǎn)引入上市公司，同時(shí)從管理的角度，我們也要進(jìn)一步完善軍工企業(yè)上市的審查制度，對(duì)涉軍單位改制重組上市，以及上市后的資本運(yùn)作要進(jìn)一步規(guī)范，要完善軍工事項(xiàng)的審查制度，細(xì)化制定申報(bào)的指南，我們也正在做這項(xiàng)工作，圍繞怎么申報(bào)，專(zhuān)門(mén)發(fā)布一個(gè)指南，這樣的話為社會(huì)資本營(yíng)造一個(gè)更加公平、高效的投資環(huán)境。