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2019年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、國防大學(xué)教授姜魯鳴接受了央廣軍事記者的專訪。姜魯鳴委員長期從事軍民融合發(fā)展研究，深刻感受到自從黨的十九大正式把軍民融合發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，我國軍民融合發(fā)展具有里程碑式的意義,未來推進軍民融合深度發(fā)展需要加強“五個協(xié)同”。

2018年我國軍民融合取得里程碑式發(fā)展

姜魯鳴委員認為，2018年我國軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向更加清晰，政策制度環(huán)境進一步優(yōu)化，各個領(lǐng)域軍民融合的效果進一步顯現(xiàn)，軍民融合發(fā)展向重點領(lǐng)域聚焦用力，區(qū)域軍民融合發(fā)展成效顯著。

“2018年3月，十九屆中央軍民融合發(fā)展委員會審議通過了《軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，明確了我國軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略形勢、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點等一系列重大問題”，姜魯鳴委員表示，《綱要》的頒布確立了我國軍民融合發(fā)展的航向和航程，意義非常重大。

“軍民融合的八個領(lǐng)域，都有不同程度的推進，特別是在海洋、太空、信息網(wǎng)絡(luò)、生物、新能源、人工智能等新興領(lǐng)域的軍民融合，我們?nèi)〉玫倪M展還是非常顯著。”

姜魯鳴委員介紹說，現(xiàn)在各級地方政府從各自的實際出發(fā)，出臺了區(qū)域軍民融合發(fā)展的意見和軍民融合發(fā)展的規(guī)劃，健全了相關(guān)的制度，在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，同步推進國防建設(shè)，國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)有序推進，各類園區(qū)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展成就顯著，初步形成了一些特色鮮明的區(qū)域軍民融合發(fā)展模式。

姜魯鳴委員指出，雖然總體上來看，我國軍民融合發(fā)展取得了很大成效，但我們國家軍民融合正處在由初步融合到深度融合的過渡階段，所以仍然存在著很多制約軍民深度融合的思想性偏差、體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題和利益性的藩籬，這些矛盾問題相互滲透、盤根錯節(jié)。因此，推動我國軍民融合深度發(fā)展必定是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

“五個協(xié)同”推動軍民融合深度發(fā)展

推動軍民融合深度發(fā)展應(yīng)該怎么推？姜魯鳴委員認為，推進軍民融合深度發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)的科學(xué)、系統(tǒng)的思維、系統(tǒng)的方式來協(xié)同推進。姜魯鳴委員提出了“五個協(xié)同”的概念。

第一，統(tǒng)與分的協(xié)同。應(yīng)該建立統(tǒng)分結(jié)合的軍地對接機制，統(tǒng)，就是在事關(guān)軍民融合發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃、法規(guī)政策、體制改革、重大項目這些重大問題的決策和推進上要進一步搞好頂層的軍地對接。分，就是要根據(jù)各個領(lǐng)域、各個區(qū)域軍民融合的特點和具體要求，在中央融委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，更加注重發(fā)揮軍地各職能部門和各省區(qū)市推進軍民融合發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，更加有效地激勵各級的擔(dān)當(dāng)作為，真正構(gòu)建起多元主體聯(lián)動、戰(zhàn)建銜接緊密的軍地對接機制。

第二，制度改革與利益調(diào)整的協(xié)同。目前，我們國家軍民融合的頂層設(shè)計大大強化，軍地各級之間已經(jīng)建立起一些協(xié)調(diào)對接機制，但軍民二元結(jié)構(gòu)還是沒有根本打破，要根本暢通軍地對接的鏈路，解決軍地各自系統(tǒng)內(nèi)部多龍治水的問題，關(guān)鍵在于形成政策制度改革和利益結(jié)構(gòu)調(diào)整的高度聯(lián)動，這樣才能夠不斷消除阻礙和割斷，所構(gòu)建的軍民融合三大體系才具有強大的生命力。

第三，國家意志與市場活力協(xié)同。我們國家軍民融合是一種國家主導(dǎo)型和全方位推進型的軍民融合，需要強化黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，需要統(tǒng)籌軍民需求，統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌重大規(guī)劃，統(tǒng)籌重大項目，統(tǒng)籌政策標準。與此同時，軍民融合發(fā)展又是在市場經(jīng)濟這個大環(huán)境下展開的，所以要有效地調(diào)節(jié)政府、軍隊、軍工企業(yè)、民營企業(yè)、科研院所、金融機構(gòu)、中介組織等等這些不同主體的利益訴求，要最大限度地聚合各個主體的軍民融合能量，就必須要找到體現(xiàn)國家意志的全局利益與體現(xiàn)各主體局部利益的相對均衡點，由此出發(fā)來制定政策制度，用包括市場方法在內(nèi)的綜合手段調(diào)節(jié)各主體關(guān)系，激發(fā)他們參與軍民融合的動力和活力。

第四，需求牽引與技術(shù)推進的協(xié)同。搞軍民融合，需求牽引是非常重要的，現(xiàn)在在需求牽引問題上，我們還是缺乏足夠的軍隊軍民融合的需求清單、區(qū)域軍民融合的需求清單、重點企業(yè)的軍民融合需求清單，和國家軍民融合的總需求清單等等。這些需求牽引在現(xiàn)在我們國家的軍民融合發(fā)展中相對來說很薄弱，所以亟待強化。

另外從技術(shù)推進上來看，我們也是亟待加強。軍民融合發(fā)展中的中低端的技術(shù)產(chǎn)品、供給能力相對是過剩的，而高端的供給能力相對不足。這種情況與已日益擴大的國家安全和發(fā)展雙重需求之間形成了越來越尖銳的矛盾，這種矛盾表面上看是技術(shù)性的，實際上是制度性的。所以我們要有效推進軍民融合深度發(fā)展，必須要推進需求牽引與技術(shù)創(chuàng)新的聯(lián)動，通過構(gòu)建軍民融合需求一系列全程的管理機制，通過大幅度提升自主創(chuàng)新能力，以持續(xù)增加高技術(shù)的有效供給，來倒逼相關(guān)矛盾問題的解決。

第五，全民推進和重點突破的協(xié)同。我國現(xiàn)在明確的軍民融合是全域推進的過程，它需要在六大重點領(lǐng)域、六個新興領(lǐng)域構(gòu)建起軍民融合深度融合發(fā)展的格局，但在這些領(lǐng)域中它們并不是平分秋色的，這個重點是什么呢？就是國防科技工業(yè)的融合改革和創(chuàng)新發(fā)展。這個領(lǐng)域里面它牽一發(fā)而動全身，它滲透到其它各個領(lǐng)域里面，而且這個領(lǐng)域的改革融合不取得突破的話，其它領(lǐng)域的軍民融合推進都受到影響。而且，通常所說的軍民融合發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，可能更集中地凝聚在國防科技工業(yè)這個領(lǐng)域，所以這個領(lǐng)域軍民融合的突破，更有利于我們能夠全面推進軍民融合發(fā)展，提升整體的水平。